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焦點 | 時事分析

中美貿易戰》才說和解、又祭出25%關稅!川普反反覆覆,為何習近平只能「吞下去」?

撰文者:田孟心
商周頭條 2018.05.31 12,495

隨著中國副總理劉鶴訪美、中美雙方達成框架性協議(5/19),美國財政部長梅努欽(Steven Mnuchin)上週也表示貿易戰「暫停」,並擱置關稅提議。本週二(5/29)白宮卻突然變臉,宣佈將加徵中國產品關稅的消息,讓這場已經持續2個月的摩擦再度變得撲朔迷離。

美國變臉動作多,關稅、軍事制衡都來

根據白宮5月29日發佈的聲明,美國將在6月15日前發佈針對中國500億美元產品加徵25%關稅的最終產品清單,這是「301調查」結果的延續,故「中國製造2025」計畫相關的商品也將包含在內。另外,在6月30日前,美國將公布對中國技術投資和加強技術出口管控的限制措施。

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除了新的貿易威脅,美國還加強了對中國的軍事制衡,不僅取消了對中國參加大型太平洋海軍演習的邀請,還派2艘軍艦在南海幾個爭議島嶼附近航行,強烈抵制中國在這個交通繁忙的水域修建軍事設施。

川普翻臉比翻書快,別有意圖?

部分觀察人士認為,美國在對中貿易策略的決策過程中,一直有兩股勢力的嚴重分歧: 一方是引起川普保護主義本能的經濟民族主義者,另一方是擔心關稅和投資限制會傷害股市、阻礙長期增長。這兩派持續論戰,導致政策出現反覆。

前者希望推行更強硬的措施迫使中國進行徹底的改革,並允許美國平等進入中國市場,如白宮高級貿易顧問那法若(Peter Navarro)和美國貿易代表萊特海澤(Robert Lighthizer),後者則希望採較緩和的方式應對,如梅努欽和美國商務部長羅斯(Wilbur Ross)等人,傾向於達成一項折衷協議,像是要求中國購買大量美國產品,以減少貿易順差,同時防止出現貿易戰。

許多專家更指出,川普政府本身就十分善於操縱這項特色作為談判策略。美國雪城大學經濟學教授羅夫利(Mary Lovely)向《金融時報》表示,川普總是在手下的人動身之際,加大壓力,爭取屆時談判的籌碼。6月2日至4日,羅斯將率代表團訪中,繼續談判協商。

康乃爾大學國際貿易教授普拉薩德(Eswar Prasad)也認為,川普有意在羅斯訪中前展現強硬立場,是一種談判手段。他進一步解析,川普當然也擔心好不容易救回來的川金會將受中國攪局,因此刻意將公布301關稅商品清單的日期訂在6月15日,防止中國在川金會(預計6月12日舉行)之前耍花樣。

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為何總是美國取得發動權?

《金融時報》引述多名知情人士說,在最近幾個月與中外官員的閉門會面中,中國國家主席習近平表示北京不想與美國發生貿易戰之餘,也同時警告:若受到欺負,中國會做出回應。令人好奇為何在爭端中,中國始終採被動位置?

香港科技大學經濟發展研究中心主任黎麟祥教授表示,「中國依然想進入美國市場和進行對外投資,所以一直在小心避免貿易戰。」中國過去享受了大量貿易順差,同時也未能履行加入WTO時承諾的對外開放措施,因此《BBC》形容美國佔據了「道德高地」,發動攻勢可以理解。

對於美國的要求,目前中國一部分的專家認為,作為一個大國,開放市場是遲早的事,且十九大後習近平的權力加強,可以更有效推行開放政策。他們稱,這樣一來符合中國利益,也有助於平衡中美貿易問題。

不過先前《商業周刊》曾報導,短期看來開放程度造成的貿易摩擦是個問題,但長期看來,中國製造和高科技領域崛起,並且逐漸與美全面爭奪世界霸權的意圖,恐怕才是中美貿易爭端的根源,讓美國不得不保持警覺。

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