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焦點 | 時事分析

影響超過1千萬人!處理勞保黑洞就是「政治自殺」...沒人敢改革,只能坐等2026破產?

撰文者:信傳媒 葉佳華
信傳媒 2019.01.29 16,761
勞保基金財務持續惡化,勞動部證實,破產年限由2027年提前到2026年。(圖片來源/資料照)

勞保財務持續惡化,去年全年保險費收入低於應給付支出,加上全球股市動盪影響,赤字危機已經侵蝕老本。根據最新的精算結果,攸關你我的勞保基金恐將在2026年提前破產,對此,學者呼籲,勞保年金若不趕快進行改革,2年前曾發生的的擠兌現象恐捲土重來,破產大限只會一年一年的提早到來。

處理勞保問題猶如政治自殺

台灣勞保投保人數高達1027.2萬人,勞保基金財務健康與否,攸關近半數台灣人的老年給付權益,影響層面遠較87萬軍公教人員更廣。目前勞工保險條例部分條文修正草案還躺在立法院排隊審議,有人說,在現在這個節骨眼處理勞保就是「政治自殺」,蔡政府在去年底九合一大選前,已經不敢動刀砍勞保給付,甚至面對2020大選,不管藍或綠,也沒人敢砍「勞保給付」。

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面對勞保破產時間提早到來,行政院長蘇貞昌上週六被媒體問及對相關問題時表示,請勞工朋友放心,勞保基金還有7000億元左右,政府在明年還會撥補200億元,政府絕對負起最終支付的責任、政府絕對會保障所有勞工朋友的權益。不過面對領取勞保人數眾多,勞保年金給付額度又降不下來的情況,勞保年金這個黑洞,恐怕不是區區200億元就可以填滿。

股災讓勞保危機提早浮現...

觀察勞保財務概況,截至去年前11月為止,勞保保險收入費為3410.5億元,但勞保應給付的支出金額,高達3629.5億元,收支逆差達219億元,這是繼2017年首次逆差達275億元後,第二個年度又出現「入不敷出」的情況。

值得注意的是,2017年勞保基金因投資收益績效佳,最後用來彌補勞保財務赤字,還倒賺256億元;但到了2018年,10月股災讓勞保基金慘賠,使得全年勞保基金收益確定虧損,不但無法挹注勞保財務,更讓財務危機雪上加霜。

由於當年度保費收入變化不大,但支出面會隨著有人申請退休,造成領退休給付的人數增加,再加上投資收益未見起色,因此,研判即將出爐的2018年勞保財務肯定是以赤字收場,外界甚至預估,虧損至少超過300億元,只能「吃老本」度日。

台北商業大學財稅系教授黃耀輝則警告,在少子化、薪資凍漲的因素之下,因為量、價都沒有提高,預料未來的勞保收入恐出現停滯或是跌入更低點,且隨著保費收入續降,未來政府能拿來投資的金額越來越少,甚至今年全球景氣看壞的多,預估勞保基金投資操作也偏向保守,對投資收益的挹注根本無法樂觀期待。

繳得少、領得多,潛藏負債直逼11兆元

更可怕的還不只這些,由於勞保財務每3年精算一次,根據勞動部2015年的精算報告指出,精算應計負債(代表潛藏負債)已經從前一次精算的7兆2697億元增加到8兆9672億元,等於平均每年增加將近6000億元的負債。若用3年共增加1兆8負債的頻率估算,保守初估目前的潛藏債務已直逼11兆元大關。

雖然勞動部日前表示,勞保基金結餘帳面上仍有7017億元左右,但拉長遠來看,受到人口老化、少子化影響,代表的是,未來領取勞保給付的人數及金額會越來越多,保費收入則是越來越少,意味著潛藏債務規模只會變多不會變少。

「勞保基金結餘只剩下7000億元,但是未來要給付的已經增加到快11兆了,代表未來的還債能力只剩下6.3%,等於是政府欠了100塊,卻只還得起6、7塊,這很可怕!」黃耀輝說。

越晚改革得付出更大的代價

事實上,有關勞保年金改革的《勞保條例》修法草案,行政院版本早在2017年4月已送入立法院,設定「多繳少領」的大方向,但到現在仍是一讀通過、委員會待審階段。

其草案內容包含將勞保費率改為12%(現行為10%),每年提高0.5個百分點至上限12%;採計年資由從現行加保期間最高60個月,改為72個月,逐年調高至180個月;更明訂政府負有最終給付責任、每年撥補不得低於200億元。

但要勞工朋友多繳錢、少給錢,勢必將引來反彈,這場棘手的勞保年金改革被稱為是蘇內閣上任後真正的「核彈級危機」,雖然行政院緊急喊出將提撥200億元救火,卻被抨擊是拿納稅人的錢來補窟窿,只想在2020選戰前讓勞保財務帳面好看一些,卻不願在完全執政下加速改革。

台大醫學院麻醉科教授王明鉅則在臉書上表示,雖然執政黨的立法委員占絕大多數,但卻已經表明不會在2020大選前處理勞保年金,理由很簡單,處理起來等於是「政治自殺」,自然沒有人願意處理。

隨著勞保財務黑洞擴大,引發國內勞工人心惶惶,倘若破產危機無法舒緩,爆發嚴重的擠兌潮恐怕只是早晚的事而已,若再不改革,財務改善效果只會越差,政府就得付出更大的代價。攸關超過900萬名勞工的勞保黑洞,可不能淪為誰執政誰就倒楣的慘劇。

※本文獲信傳媒授權轉載,原文:影響超過1千萬人!勞保恐2026提早破產 200億能填補11兆財務黑洞?

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責任編輯:黃楸晴
核稿編輯:呂宇真

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