經濟解析／以核養綠投心酸？公投規則該改了

公投綁大選結果底定，10公投一共有7案過關，儘管公投法對於公投的法律效果，有明確規定，但是難防政府「取巧」心態。政大法律系副教授廖元豪就說，公投規則不改，不僅連累選民投票淪為投心酸的，還可能讓公投制度被玩壞了。

這次10公投，僅東奧正名、婚姻平權與性平教育遭否決，其餘通過的7案，中選會敲定11月30日公告。吊詭的是，儘管以核養綠、反空汙及反燃煤電廠（反深澳）等三大能源公投過關，但是政院仍強調，「2025年非核家園」政策不變，莫非公投票是「投假的」？

政大法律系副教授廖元豪解釋，公投雖是直接民意的展現，但是現有公投制度，讓政府有太多「取巧」空間，一旦政府有心取巧，自然打擊公投的實踐品質。

他舉例，以核養綠是「法律複決型」公投，依規定，公投過了，提案人主張廢除的《電業法》第95條之一，會在中選會公告的第三天起自動失效，但是除了失效，公投法沒有要求政府要負擔其他責任，更何況，即便沒有了95條之一，行政院還是可以「本於政策」，去實施2025全面廢核。

至於另外兩個能源公投：反空汙、反深澳，則是屬於「重大政策創制型」公投，依公投法規定，一旦通過，將「交由總統或權責機關做必要處置」，但是廖元豪說，「什麼是必要處置，要多久處置，以及處置到哪一種地步，公投法都沒有說，等於讓政府有很大的取巧空間。」

這次10公投綁九合一大選，一共耗費納稅人15億元公帑，全台也有不少民眾是排隊1、2個小時才完成投票，不料，大費周章辦公投，最後竟然因為法律沒說清楚，辦公投的中選會不夠嚴謹，行政部門又太過取巧，白白讓公投效果打折扣，選民辛苦投票還成了心酸票。

廖元豪建議，如今要亡羊補牢，就得想辦法讓公投制度更嚴謹、更清楚，例如，要求提案人遞件時，必須要有具體的法律條文，告訴選民要打破的現狀是什麼，未來的法律長怎樣，讓民眾可清楚看到通過後的法律效果。

針對一些有意綁大選的公投，廖元豪也建議，應拉長至少半年的公告期，讓政府與民間的意見可在公告期內充分表達。他認為，目前限定至少要在投票前一個月成案的規定，只是把公投搞得很倉促，選民搞得很緊張，「很多人都沒有仔細看公投內容，就拿著小抄去投票了。」

他認為，只要提案清楚了，日後的法律效果也講明白了，一切就可交於選民做決策，未來等到要實踐時，也就不用依賴政府的仁慈了。

另外，在技術上，為了避免頻繁且過多的公投，造成民眾要花很久的時間排隊與蓋票，即便無法仿效國外做到填卡畫記、電子讀票，也可考慮讓所有的公投案，都在一張大選票上蓋章，「投票選議員，都可十幾個人擺在同一張一起選；10個公投案，為什麼要10張票呢？」

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