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焦點 | 時事分析

政府不給力,大家過勞只是剛好!新北市違反勞基法的企業只有17家,你相信嗎?

撰文者:徐嶔煌
徐嶔煌的Big Data 2015.07.07 23,050
來源:Pixattitude | Dreamstime.com - One Business Man Tired Sad Despair Silhouette

勞基法能否被落實,關鍵在於對「勞動條件」的檢查是否落實。根據六大直轄市、六都所公布的違反勞基法企業名單,有的直轄市可以一查查出358家、但也有的只查到17家、有的還只有2家,真是六都勞動檢查結果大不同!如果再比對一下六都擁有的勞動檢查人力、或勞動部要進行勞檢的人力,想掉眼淚的可就是勞工朋友了。

常見的違法勞動基準法狀況,如果照台中市政府勞工局今年4、5月份裁罰的統計,可以發現「使勞工於休假日出勤未依規定加倍發給工資」、「未依規定加給延長工時工資」、「未置備勞工出勤紀錄」及「使勞工延長工時超過法令規定」最多。其他還有「工資未全額直接給付勞工」、「未每7日給予勞工1日休息作為例假」、「未達最低工資」等。

六都違規件數比一比

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打開勞動部所設置的「違反勞動基準法事業單位公布專區」,將六都違法狀況拿來比一比,可以發現結果大不同。因為勞動部沒有硬性規定,各縣市公布時間都不一致,所以用最新公布數據、兩個月一期作為比較(該類資訊公布慣性)。

六都中開罰數字最多的是台中市政府勞工局,在今年4~5月,違法事業單位共計358家,其中以餐飲業違法最多。

台北市政府勞工局排第二名,今年3~4月,公布違法事業單位共計177家。

新北市更新的最新資訊只有到今年1~2月,人口數、公司數都比台中市多的新北市,被公布違法事業只有17家。即便在去年11、12月,也只有19家。

台南市今年3~4月,公布違法事業單位只有2家,上一期也只有1家。

高雄市今年2~3月,公布違法事業單位38家。

桃園市今年3~4月,公布違法事業單位155家。

六都以外的屏東縣,今年5~6月,公布違法事業單位32家。

從數字來看,台中市最多、台北市居次、桃園市第三;台南市最少,新北市竟比屏東縣還要低。難道台南市、新北市的勞工,受到的保障是六都名列前茅、最少超時工作、最多加班費可以拿嗎?

這麼奇怪的數字,是為什麼?

勞動檢查到底誰在負責?誰有人力?

根據勞動檢查法第五條規定:「勞動檢查由中央主管機關設勞動檢查機構或授權直轄市主管機關或有關機關專設勞動檢查機構辦理之。」所以,過去長期來,主要是勞動部、台北市、高雄市發動完整勞動檢查。

其他如雲林縣、嘉義縣、花蓮縣…..等非直轄市的地方政府,根據民國91年勞委會找各縣市開會討論關於勞動檢查分工事宜,基於「勞工安全衛生檢查」有高度專業性,地方人力與專業不足,所以縣市政府主要是就「勞動基準法」、「兩性工作平等法」、「職工福利金條例」、「就業服務法」的執行為主,並擁有罰鍰處罰權,但就沒有強制一定要做。

地方政府一來財源有限,二來勞動檢查在地方未必是廣受歡迎的施政、還可能面對關說的壓力,因此有的縣市有勞工局或處,有些則並未成立勞工機關,勞工業務依附在社會局、處之下,如嘉義縣市、花蓮縣等皆是,勞動檢查員的人力不足,平實而論,對各縣市勞動條件的檢查效果有限。

現況對於發動完整的勞動檢查權,除了台北市、高雄市之外,勞動部主要是透過:

1. 北區職業安全衛生中心(新北市、桃園縣、宜蘭縣、花蓮縣、新竹縣、新竹市、基隆市、連江縣)
2. 中區職業安全衛生中心(苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣、雲林縣)
3. 南區職業安全衛生中心(嘉義縣、屏東縣、台東縣、澎湖縣、嘉義市、台南市、金門縣)
4. 授權經濟部──經濟部加工出口區管理處勞動檢查科
5. 授權科技部──新竹科學園區管理局勞資組
6. 授權科技部──中科學園區管理局勞資組
7. 授權科技部──台南科學園區管理局勞資組

除了前三項是勞動部直轄外,其他都是將勞動檢查權授權給該部會執行。也就是說,過去許多新聞媒體納悶的,科技業的勞動過勞、責任制狀況,似乎常常與勞基法相去甚遠,其勞動檢查,發動的單位不是勞動部自己,而是勞動部所授權給科技部、科技部又由各科學園區管理局的勞資組來負責。

但當2010年五都升格之後,新升格的直轄市也希望取得勞動檢查權。但當時拖到2013年,勞動部才「部份」授權新北市與台中市政府成立勞檢機關。但今年5月起,因為發生中捷意外事件,在台中市上林佳龍喊話爭取下,勞動部擴大將勞檢範圍授權拉高到70%,此外新北市也在市政府爭取下、完成80%授權。

至於桃園市則因為升格不久、台南市勞動檢查員招募人力不足,所以勞動檢查權仍然歸屬中央。但桃園市自己仍有招募勞動檢查員,為將來做準備。而台南市除了也在招募之外,主要靠勞動部「南區職業安全衛生中心」進行勞動檢查。

因此,台灣現況只有台北市、新北市、台中市、高雄市,擁有全部、或大多數勞動檢查權力。而其他縣市、包括科學園區、加工出口區,則是依靠勞動部所屬的勞檢機構,調查違法勞基法的事業單位。

若對照勞動檢查年報102年的紀錄,與媒體最新更新的資訊,現有主要勞動檢查權機關與人力對照為:

由上表可以看出,擁有強勢勞動檢查人力的單位,是勞動部與台北市、新北市、高雄市;台中市發展中。至於同為直轄市的台南市、桃園市,以及各地方縣市,就要看自己編列的預算與人力。

而下表則是六都中,不包含服務業、餐飲業在內,製造業所有的事業單位數。

新北市製造業事業家數遠高台北市近五倍,勞檢員人數還比台北市少7人。但這85名勞動檢查員(員額編制來源:http://www.exam.gov.tw/public/Attachment/312201344914.pdf,怎麼會查出違規事業家數與台北市相差九倍、只有17家?而台北市92人卻能查出177家、台中市41人更查出高達358家?

再看台南市,製造業家數高達11,364家,古都發展的觀光服務產業更不在少數,無論是台南市政府勞工局也好、勞動部的南區職業安全衛生中心也好,台南市在那兩個月的勞動檢查,違反勞基法事業單位竟只查得出兩家?這個數字會不會低得太超過常識了呢?高雄市製造業也近萬家,港都觀光服務業這幾年也蓬勃發展中,上百名勞檢人力,兩個月的檢查時間,竟然只查得到38家違規。這樣的數字與績效相較許多基層民眾的感受「加班沒加班費」、「連續工作七天沒得休一天」、「加班超過法定時間」、「甚至未達最低工資」,會不會落差有點大呢?

如果以102年勞委會對全國勞動檢查機構執行勞動條件檢查統計,26.2%企業違反勞基法,超過1/4違規的比例來看,每兩個月一次的違反勞基法單位公布,六都勞動檢查的數字落差這麼大。捍衛勞工權益的不只是中央的勞動部,六都的勞檢員人力也不輸勞動部的職業安全衛生中心,請善用人力、拿出績效捍衛勞工權益吧!

作者簡介_徐嶔煌

前北美智權報總編輯。曾任1111人力銀行特助、欣亞數位行銷採購協理、瑞昱半導體總經理室資深經理。也曾成功創辦知名網站JCase兼差外包銀行,並於五年後售清持股。其後秉持啟蒙社會理性思考的理念,專注媒體工作至今。喜歡大量蒐集資料,並對政治、勞工、財經、公共政策議題進行數據與資料分析,希望拋磚引玉、讓社會養成堅固的公民意識,以理性思考讓台灣更好。

「徐嶔煌的Big Data」專欄文章列表

【以下為新北市政府勞工局回應之來函照登】

新北市政府勞工局認為該篇報導有片面簡化資訊誤導之嫌,爰提出澄清說明如下:

一、各地方政府公布勞基法違法事業單位名單的時間點並不一致

報導將各地方政府不同時間點的公布名單拿來齊一比較,有誤導讀者之嫌。

二、公布違法事業單位家數≠實際受罰家數

勞基法 2 月 7 日修法施行前,事業單位若違反勞基法,地方主管機關除依法裁罰外,對於是否公布違規業者名稱保有行政裁量權。因此,勞工局係以事業單位違反同一規定兩次以上,或同一次檢查發現 3 項以上缺失者,作為公布標準,此與其他地方政府的作法未必相同,報導逕以違法事業單位公布家數作為比較基礎,有張冠李戴之嫌。此外,今年截至 5 月底止,勞工局開罰事業單位家數已達 392 家,罰鍰件數達 572 件(如附表一),作者未瞭解前述背景,片面指責新北市違反勞基法事業單位僅有 17 家,明顯未善盡查證義務。

三、勞工局所屬勞動檢查處執行的業務不僅只有勞基法檢查

勞檢處係於 100 年 9 月 23 日成立,當初設立時囿於人力,機關定位專責辦理勞工安全衛生業務,直至 102 年 2 月 1 日始獲中央授權正式辦理勞檢業務,有關勞基法的專案檢查於 102 年 7 月 1 日起始交由勞檢處負責辦理,一般申訴檢查則仍由勞工局持續辦理。至於勞動檢查年報數據係統計各檢查機構的檢查案件,未包括地方政府基於主管機關地位所實施的勞動檢查場次及裁罰件數。因此, 102 年勞動檢查年報所顯示的數據,並不能反映新北市政府爭取檢查權前後業務的執行量能(如附表二)。

四、新北市勞檢處目前自有檢查人力 40 人,報導所稱 85 人有灌水之嫌

新北市勞工 200 萬人,製造業事業單位家數 3 萬多家,均居全國第一,勞檢人力均未及臺北市及高雄市的一半,報導稱新北市檢查員績效不如臺北市、高雄市,甚至臺中市一節,明顯偏頗。

勞工局對於僅依不完整資訊作成不實的評論再次嚴正澄清說明,歡迎媒體同業透過各方資料檢視勞工局績效,如有任何疑問亦可來電洽詢。

附件下載網址:http://www.labor.ntpc.gov.tw/web/News?command=showDetail&postId=337333

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徐嶔煌

前北美智權報總編輯。曾任1111人力銀行特助、欣亞數位行銷採購協理、瑞昱半導體總經理室資深經理。也曾成功創辦知名網站JCase兼差外包銀行,並於五年後售清持股。其後秉持啟蒙社會理性思考的理念,專注媒體工作至今。喜歡大量蒐集資料,並對政治、勞工、財經、公共政策議題進行數據與資料分析,希望拋磚引玉、讓社會養成堅固的公民意識,以理性思考讓台灣更好。

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