塑膠汙染難解，《全球塑膠公約》將推強制性規定！影響逾7千億美元

170國攜手推動《全球塑膠公約》，誓言消除塑膠汙染

2022年在聯合國的環境大會，170個國家承諾成立有約束力的全球性協定，以規範塑膠的生產、使用和處置。這是《全球塑膠公約》（Global Plastics Treaty）的起點，最終目標是在2040年達成零塑膠汙染。

因此，這170國組成了政府間談判委員會（INC），計劃在2022-2024年舉行5場談判會議，要在2025年前推出公約。上個月（2024年4月），第4次談判會議（INC-4）剛落幕，各國正為了最後一次會議能順利進展，而加速各項討論中。

全球塑膠公約會打到誰？這些企業已著手應對

由公約目標可知，《全球塑膠公約》的管制對象即是大量運用塑膠製品的產業，諸如負責生產塑膠製品的石化產業，大量採用塑膠容器與包材的民生快銷品業及物流業等。根據Statista統計，2023年全球塑膠產業市值7120億美元，並將持續增長。

全球食品業龍頭雀巢集團早在2018年宣布，2025年所有產品包裝將100%可回收或再利用。為此，雀巢的台灣分公司在台尋找環保吸管、包裝袋等塑膠替代材料的供應商，也找這些供應商合作研發。雀巢帶領在地新創與傳統工廠，取得可回收包材的重要原料，養成嚴格的產線品管能力，創造出永續價值的供應鏈。（延伸閱讀：商周1779期〈雀巢喊包裝全回收　台灣分公司如何早三年達標？〉）

除了國際大牌動得快，台灣也有專做寶特瓶回收的企業，累積塑膠再製技術逾30年，成為各大品牌的重要供應商。化纖紡織大廠遠東新世紀過去曾為國際運動品牌愛迪達、飲料商可口可樂等企業，設計出使用海洋塑膠垃圾製成的運動鞋，回收寶特瓶再製成食品級容器，號稱「陸海空」都能回收。（延伸閱讀：商周1770期〈海洋垃圾做Adidas爆款鞋！遠東新做到「海陸空」都能回收〉）

吃到塑膠會怎樣？危害有多少？為何全球都要立約拒用

現代人的生活遍布了塑膠製品的蹤跡，不過塑膠在使用過程中會不斷散落塑膠微粒。科學家表示，塑膠與塑膠微粒的關係，如同人類的皮膚之於不自覺脫落的角質細胞，塑膠微粒源源不絕的散落在空氣與水中；與角質細胞不同的是，人類誤食誤觸塑膠微粒，將導致內分泌受干擾，並可能影響生殖功能。

此外，根據美國國家學院（NASEM）的研究，每年有超過800萬噸的塑膠垃圾流入海洋，相當於每分鐘將一整輛垃圾車倒進海裡，造成無數海洋生物的死亡和棲息地的破壞。塑膠污染已成為危及人類及生態的重要議題。

公約目標：消除塑膠汙染、防止海廢、建立循環體系

為解決塑膠帶來的生態與健康浩劫，這份涵蓋塑膠製品完整生命週期的公約，最終目標包含：

• 消除塑膠污染：2040年將塑膠污染降至0%。
• 保護海洋環境：防止塑膠垃圾進入海洋。
• 促進循環經濟：建立塑膠的回收、再利用和再製造體系。

全球塑膠公約進展到哪了？第4次談判分歧仍存

前3次會議受到石化產業人士的遊說影響，中途還岔題討論塑膠生產與回收孰輕孰重，塑膠釋出的化學毒物是否加入條文管制，不斷冒出的子議題讓談判會議頻頻失焦。直到上個月在加拿大剛落幕的第4次會議，與會者才終於集中火力，以第2次會議訂出的《零草案》為中心，逐漸收斂討論。

第四次談判於2024年4月23日至29日在加拿大渥太華舉行，這次共有175個國家和地區的代表參加。世界自然基金會（WWF）的副總監及塑膠廢棄物與商業部門主管西蒙（Erin Simon），對渥太華的氣氛持樂觀態度：「我看到INC-4（第4次會議）展現出不同於INC-3的能量。」

大部分國家之間帶著好的意圖──當然，不是所有人──她注意到仍有少數國家在抗拒跨國的強制性法規。西蒙補充說，「仍然很高興看到我們在（倡議）生產者應負起的責任時，取得了進展。」

重點議題：科學、生物多樣性、利害關係人請發揮影響力

第四次談判的重點議題包括：

• 塑膠從生產到廢置：未來《全球塑膠公約》的規範，將從下游及廢棄物處置，延伸至科學為基礎的全生命週期。
• 草案中缺乏對生物多樣性的重視，應由高度發展國家帶頭改變此風向。
• 會議過渡期很重要：進入第5次會議前，各國政府與專家們應該強力推動各項未達成結論的協議。

企業行動：倡議、說服、準備、減塑

而在《全球塑膠公約》正式發布前，企業可以採取哪些行動來支持《全球塑膠公約》呢？ GreenBiz提出3個建議及3個關鍵訊息。

1.加入企業聯盟，展現減塑野心

企業可加入超過200間企業響應的《全球塑膠公約商業聯盟》，展現減塑企圖心的同時，亦能運用團體的力量影響公約的條文。

2.尋求產業鏈的認同

問問看供應鏈及產業公會對《全球塑膠公約》的立場與定位。許多石化產業的遊說者在立約過程中佔有巨大的影響力；讓更多人知道你的公司的野心，可促進更多企業的轉向。

3.現在開始準備

最終的公約條文將對國家級的規劃與政策帶來影響，也會為支持減塑轉型的機制及未來的聯合國氣候峰會帶來資金。提早開始準備，使企業得以充分認知、順利遵循新的法規。

4.四項可立即開始的減塑行動

• 減少產品包裝中的塑膠用量：減少塑膠的使用是解決塑膠污染的根本之道。企業可以運用減少包材及容器的塑膠用量等策略，來降低對環境的影響。
• 投資塑膠回收技術：此舉可以提高塑膠的回收率，減少塑膠垃圾被棄置，甚至進入海中。
• 開發可生物降解的塑膠替代品：開發可生物降解的塑膠替代品，可以減少塑膠對環境的長期危害。 （編註：在台灣，可生物降解技術與各地垃圾處理系統並不相容）
• 推廣可持續的消費模式：向消費者推廣可持續的消費模式，可提高消費者對塑膠污染的意識，減少塑膠的需求。

談判進程：五個階段逐步推進

《全球塑膠公約》的談判分為5個階段，商周整理如下：

塑膠汙染需要全球共同應對

塑膠污染是全球環境的重大挑戰，需要各國政府、企業和公眾共同努力才能解決。《全球塑膠公約》的制定和實施將是應對塑膠污染的重要一步。企業應積極響應公約的號召，採取具體行動，為解決塑膠污染貢獻力量。

資料來源：UNEP、美國國家學院（NASEM）、Mongabay、GreenBiz、Oceana、HEJsupport

核稿編輯：管婺媛