「這一年起」營建業到文具製造商都得碳盤查！會反映在物價上嗎？

因應2050年淨零排放目標，政府從公共工程帶頭，推動營造產業減碳。政府因此推動了一系列引導公共工程減碳的政策，本文整理出2024年營建業者必知重點。

五、結語：從中央到地方的建築淨零政策

一、為什麼政府開始重視公共工程的碳排放量

建築的生命週期碳足跡可分為「使用期間」（營運碳排）與「建造／拆除期間」（蘊含碳排）兩類。據聯合國統計，建築及公共工程碳排佔全球碳排比例達43%；而行政院工程委員會（以下簡稱工程會）粗估，台灣公共工程的年碳排量占整體比例將近10%，相當於約2700萬噸二氧化碳當量。

因此，作為公共工程監管機構的工程會，欲從採購標案著手推動供應鏈減碳行動。它要拚的是，在2050年，100%新建建築物及超過85%既有建築物，達成近零碳建築的標準。

二、誰需要填報碳足跡

怎麼減碳呢？工程會從公部門採購帶頭，不管是發包的政府買方，或是投標的民間賣方，都要紀錄碳排量。

針對投標廠商，工程會推出「碳排資料庫」，鼓勵廠商將經查證的產品碳足跡主動登錄於站上。這將協助政府單位建立各工程項目的「碳排放量標準」。

針對公部門，工程會預計在政府電子採購網新增碳排放量填報之欄位。未來各機關公告決標時，須估算標案建造及修繕、拆除期間的碳排放量（蘊含碳排）。這項數據可從碳排資料庫中計算，或由各單位請得標廠商評估。

工程會副主委葉哲良表示，政府採購分為財務採購、勞務採購及公共工程3部分，財務採購因購入產品相對單純，因此被列為首波填報對象。屆時將發函各公會，鼓勵想與政府往來的業者「主動登錄」經ISO 14067 碳足跡查證後的產品碳足跡。

葉哲良也說，當碳排資料庫上線後，會鼓勵碳排量較大的公共工程原料供應商，如鋼筋、水泥業者，主動填報碳足跡；未來他計劃將有「採用低碳設計、低碳建材」的工程案，列入公共工程金質獎的加分項目，以鼓勵各部會將低碳列為採購指標之一。

葉哲良表示，目前為試行階段、鼓勵業者自主宣告；等到2026年、歐盟碳邊境調整機制（CBAM）正式實施，進入第二階段，將考慮轉成強制執行，促使業者採取減碳行動。

三、政府收集建築碳排資訊要做什麼

為了掌握公共工程碳排量，發包單位除了決標時填報預估值以外，在竣工後也要填報實際值，比對與預估值的差距，納入資料庫，藉此讓數據資料更為精準。

葉哲良說，待資料庫數據越來越完整，他要定義各項建築工程的碳排平均值或公允的統計值。以後廠商在投標時，也可參考資料庫，選擇低碳的建材、工法等，將工程標案的碳排放量控制在基準內。

葉哲良說明，工程會的終極目標，是推出八大類公共工程減碳指引，包含建築、軌道、水利設施、橋梁等建設，從設計到施工都要符合減碳標準；另考量資訊運算的用電量大，為提高電力使用效率，即使資訊機房不在八大類建設中，工程會也預計推出減碳指引，在建置機房時，就可以盡量採低碳設計。

葉哲良認為，指引具有強制性，就像是作業手冊，連計算方式、施工面、設計面要怎麼做，都會訂出細緻的SOP，讓機關跟業者依循。

四、有哪些產業受到影響

據統計，近五年來，每年公共工程決標件數介於2.8萬件至3萬件，政府作為營建產業最大「買家」，藉著推動「碳排資料庫」及「公共工程減碳指引」等措施，從公共工程開始優先採用低碳建築設計與低碳水泥、鋼筋等建材，將提高低碳建築原料的市場需求，導引業者研發、使用低碳材料，以利取得標案。

商周統整碳排資料庫可能影響產業：

公共工程

• 建材供應商：鋼筋、水泥業者採用低碳材料、低碳製程與設備
• 建築事務所及建設公司：研發低碳的建築設計

財務採購

• 辦公室耗材：文具用品製造商、桌椅等傢俱製造業者
• 資訊類耗材：電腦、伺服器等設備製造商及供應商

勞務採購

• 派遣人員之通勤碳排放
• 招聘過程的碳排放

五、結語

不僅中央政府從公共工程及政府採購等面向導引公部門及建商減碳，各地方政府也陸續推動各式建築減碳的政策。

如台北市要求全市建物須辦理建築能效評估，新建案須取得綠建築標章最高等級的近零碳建築，表示建物在營運期間達到零碳排。

新北市也推出「近零建築三部曲」，目標在2030年公私有建築全面達到能效評估1級以上。為此，建商必須在設計及建造過程掌握碳排放量，採用低碳建材與建築方案，且須補償建築物使用期間產生的碳排放。

從中央到地方，台灣正積極推動建築業達到淨零碳排，未來不只是公有建物、工程，私人建物也背負減碳責任，相關業者得及早因應準備。政策的推展將對公共工程供應商及其合作廠商產生第一波衝擊，未來可能逐漸推展到民用住宅等場域，影響層面有待觀察。 

參考資料：內政部行政公告1、內政部行政公告2、台北市政府、新北市政府

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核稿編輯：管婺媛