SDGs達標時限已跨過中點 各國發展進度不一「已嚴重偏離軌道」

國家自定貢獻未發揮作用

《2030年議程》和《巴黎氣候協定》都建立了鼓勵和監督各國的機制──國家自願檢視報告（Voluntary National Reviews, VNRs）和國家自訂貢獻（Nationally Determined Contribution, NDC），然而所做的進展遠遠不夠，仍未作出必要的努力。SDSN點出了基本的四個原因導致全球治理失敗：

1. 氣候行動主要由各國自行決定，且基於自願，缺乏有效的跨國多邊強制機制。
2. 已開發國家未負起其負面外溢效應、永續發展資金充足流動的責任。
3. 國際貿易和永續金融規則仍不貼合永續發展目標。
4. 國家通常缺乏與地方政府的縱向協調。

延伸閱讀：氣候正義歷史性決議 聯合國要求國際法院明定國家氣候義務

全球金融架構缺陷多 弱勢國家難籌措發展資金

全球金融架構（Global Financial Architecture, GFA）指的是將全球儲蓄導到全球投資的複雜財務體系，其包括了多邊機構（例如IMF和世界銀行）、國家和地方預算、公共借款和債務，以及私募股權和債務融資，金融機構在其中也發揮了關鍵的作用。而SDSN也點出了六項全球金融機構的缺陷：

1. 所有低收入國家（LIC）和中低收入國家（LMIC）都存在長期、嚴重的投資不足。2022年，低收入國家的人均投資僅為175美元，高收入國家（HICs）的人均投資為11,535美元，而低收入國家的投資佔GDP 的比例（20.9%）低於其他的收入類別，導致窮人陷入更貧窮。
2. 大多數LIC和LMIC，以及許多小島發展中國家（Small Island Developing States, SIDs），甚至是中高收入國家（UMICs），都存在缺乏信用評等情形，導致借款上產生困難。
3. 低收入國家、中低收入國家及小島發展中國家（Small Island Developing States, SIDs），容易受到自我實現危機（self-fulfilling crisis）和國際收支危機（balance of payments crisis）影響。
   自我實現危機為通常是由於投資者擔憂市場不穩定，因此紛紛賣出資產，而導致更多的投資者失去信心，形成惡性循環。而當一個國家的外匯存底不足以滿足國際支付的需求時，即可能發生收支危機，可能導致國家的貨幣貶值、通膨上升，甚至需要尋求國際組織的援助。
4. 儘管高收入國家能夠迅速地調動大量財政資源，以應變國際危機帶來的經濟影響，但仍不正視相關的發展援助和氣候融資的緊迫性。
5. 私募資本市場持續將大量的資金導向非永續的技術，延遲了能源系統的去碳化，也加劇了生態系統的破壞。
6. 國際合作受制於官僚體系，降低了融資效率，無法為大規模SDGs提供融資的框架。（延伸閱讀：賠償基金首日募得4億美元！誰有資格拿錢？）
   

歐美中的SDGs發展進度如何？誰排碳多卻不交減碳自評

先來看看排名，前20名的國家皆位於歐洲，大部分是歐盟成員國──芬蘭在2023年名列前茅，其次是瑞典和丹麥，美國則排名39。鄰近國家中，日韓和中國排名皆倒退，日本從去年的19名下降至21名；南韓從27名下降至31名；中國從55名下降至63名，而泰國排名從43名往前進步了一名，越南則保持在55名。

如前段所述，《2030年議程》規定所有聯合國會員國應定期繳交VNR，目前在193個會員國中188國已提交，唯獨五個國家—美國、海地、緬甸、南蘇丹、葉門從未提交過VNR，其中後四個國家飽受戰爭與貧窮之苦，然而美國明顯是個例外。

美國

美國作為目前世界上最大的經濟體，同時也是最大的石油和天然氣生產國，對內對外皆有責任開始朝著SDGs、全球氣候目標和生物多樣性目標轉型與邁進。根據2022年降低通膨法（Inflation Reduction Act），拜登政府宣示2030相較於2005年將減碳40%；然而此宣示遠遠不足以達到SDGs的要求。總體而言，美國至今對SDGs表現出很有限的承諾，它亟需制定一項SDGs行動計劃，並主動提交VNR！

歐盟

歐盟作為世界第二大經濟體與主要褐煤生產國，其制定的《歐洲綠色政綱》（European Green Deal, EGD）堪稱典範，許多歐盟成員國皆繳交了中高等以上的SDGs成績單。此外，特別是用於疫後振興的歐盟復甦基金（EU Recovery and Resilience Facility, RRF）及用於降低歐盟各區域發展不平衡的歐盟區域發展基金（European Regional Development Fund, ERDF）等財務資源皆支持著EGD的施行，而強化研發與創新的展望歐洲計畫（Horizon Europe）也提供EGD實行的解方。然而，SDSN表示，EGD和歐盟整體政策上仍需加強與SGDs的一致性。

中國

若以購買力計算，中國為全球最大經濟體和最大煤炭生產國，其已將SDGs納入五年計畫等國家中長期發展策略中，且已於2016和2021年分別提交了兩份VNR。近期從一帶一路倡議（Belt and Road Initiative, BRI）轉向全球發展倡議（Global Development Initiative, GDI），其重申了對SDGs的支持，以應對達成SDGs過程中的全球性挑戰。

結語：SDGs不僅是目標，更是過程

在《2030年議程的中期》，無論貧窮或是富裕的國家，都應該好好利用這個時機，以議程的原則（變革性、綜合性、包容性、不遺落任何人）作為衡量標準，進行自我審視和修正國家的策略方針。

在全球尺度下，我們需要跳脫政治領袖的舒適圈，質疑過時且保守的意識形態，以接納創新與提升因應變化的能力。同時，我們也需要負責任的企業離開舒適圈，建立融合SDGs的商業模式與公司治理。（延伸閱讀：如何運用SDGs優化商業決策？一文看伊藤園集團做法）

人類的永續發展不僅是目標，而是一個多維度交織而成的過程──需取得生態、經濟、社會、文化、政治、倫理等面向之間的平衡，是往後世世代代需要遵循的。2015年通過的決議《改變我們的世界：2030 年永續發展議程》，為人類、地球與永續制定了行動計畫，如今在2023年，雖然目前已經嚴重偏離了軌道，但這正是要加倍努力達成SDGs的唯一理由！

資料來源：2023 Sustainable Development Report
＊本文獲「CSRone授權轉載」，原文為：《2023永續發展報告》：所有SDGs嚴重偏離軌道

責任編輯：張薰云