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SDGs達標時限已跨過中點 各國發展進度不一「已嚴重偏離軌道」
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減碳ESG | 永續投資

SDGs達標時限已跨過中點 各國發展進度不一「已嚴重偏離軌道」

SDGs達標時限已跨過中點 各國發展進度不一「已嚴重偏離軌道」
本文將集中探討全球合作的夥伴關係以及各國減碳行動,在全球努力達標SDGs時,造成的影響。 (來源:Dreamstime/典匠影像)
撰文者:CSRone Sylvie紹瑜
商周ESG 2024.01.17
摘要
  1. 氣候行動由各國自行決定、且缺乏跨國多邊強制機制,因此全球治理面臨失敗。
  2. 同時在私募資金市場,低收入國家、中低收入國家及小島發展中國家難以籌資,影響內政財務運用,拖慢發展腳步。
  3. 最後看各國SDGs發展概況,歐盟成員國幾乎都名列前茅,美國排前、日韓及中國排名倒退。

聯合國永續發展方法網絡(Sustainable Development Solutions Network, SDSN)每年都會發表永續發展報告,評估193個聯合國會員國發展SDGs的進展,使用SDG index和SDG dashboard呈現,提醒人們現況與目標的差距。

2023年是SDGs永續發展目標的中點,CSRone永續智庫編譯了2023年的永續發展報告,本系列文章從重要議題的發展,到整體評估地球環境,產業與跨國互動,以及各國的發展排名與解析等面向,帶領讀者認識SDGs的發展現況。

本文將集中探討全球合作的夥伴關係以及各國減碳行動,在全球努力達標SDGs時,造成的影響。

國家自定貢獻未發揮作用

《2030年議程》和《巴黎氣候協定》都建立了鼓勵和監督各國的機制──國家自願檢視報告(Voluntary National Reviews, VNRs)國家自訂貢獻(Nationally Determined Contribution, NDC),然而所做的進展遠遠不夠,仍未作出必要的努力。SDSN點出了基本的四個原因導致全球治理失敗:

  1. 氣候行動主要由各國自行決定,且基於自願,缺乏有效的跨國多邊強制機制。
  2. 已開發國家未負起其負面外溢效應、永續發展資金充足流動的責任
  3. 國際貿易和永續金融規則仍不貼合永續發展目標
  4. 國家通常缺乏與地方政府的縱向協調

延伸閱讀:氣候正義歷史性決議 聯合國要求國際法院明定國家氣候義務

全球金融架構缺陷多 弱勢國家難籌措發展資金

全球金融架構(Global Financial Architecture, GFA)指的是將全球儲蓄導到全球投資的複雜財務體系,其包括了多邊機構(例如IMF和世界銀行)、國家和地方預算、公共借款和債務,以及私募股權和債務融資,金融機構在其中也發揮了關鍵的作用。而SDSN也點出了六項全球金融機構的缺陷:
  1. 所有低收入國家(LIC)和中低收入國家(LMIC)都存在長期、嚴重的投資不足。2022年,低收入國家的人均投資僅為175美元,高收入國家(HICs)的人均投資為11,535美元,而低收入國家的投資佔GDP 的比例(20.9%)低於其他的收入類別,導致窮人陷入更貧窮。
  2. 大多數LIC和LMIC,以及許多小島發展中國家(Small Island Developing States, SIDs),甚至是中高收入國家(UMICs),都存在缺乏信用評等情形,導致借款上產生困難。
  3. 低收入國家、中低收入國家及小島發展中國家(Small Island Developing States, SIDs),容易受到自我實現危機(self-fulfilling crisis)和國際收支危機(balance of payments crisis)影響。
    自我實現危機為通常是由於投資者擔憂市場不穩定,因此紛紛賣出資產,而導致更多的投資者失去信心,形成惡性循環。而當一個國家的外匯存底不足以滿足國際支付的需求時,即可能發生收支危機,可能導致國家的貨幣貶值、通膨上升,甚至需要尋求國際組織的援助
  4. 儘管高收入國家能夠迅速地調動大量財政資源,以應變國際危機帶來的經濟影響,但仍不正視相關的發展援助和氣候融資的緊迫性
  5. 私募資本市場持續將大量的資金導向非永續的技術,延遲了能源系統的去碳化,也加劇了生態系統的破壞。
  6. 國際合作受制於官僚體系,降低了融資效率,無法為大規模SDGs提供融資的框架。(延伸閱讀:賠償基金首日募得4億美元!誰有資格拿錢?

信用評等|借貸|氣候融資|
全球金融機構的缺陷,讓許多弱勢國家難以借款,引發國家財政危機。 (來源:Dreamstime/典匠影像)

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歐美中的SDGs發展進度如何?誰排碳多卻不交減碳自評

先來看看排名,前20名的國家皆位於歐洲,大部分是歐盟成員國──芬蘭在2023年名列前茅,其次是瑞典和丹麥,美國則排名39。鄰近國家中,日韓和中國排名皆倒退,日本從去年的19名下降至21名;南韓從27名下降至31名;中國從55名下降至63名,而泰國排名從43名往前進步了一名,越南則保持在55名。

如前段所述,《2030年議程》規定所有聯合國會員國應定期繳交VNR,目前在193個會員國中188國已提交,唯獨五個國家—美國、海地、緬甸、南蘇丹、葉門從未提交過VNR,其中後四個國家飽受戰爭與貧窮之苦,然而美國明顯是個例外。

美國

美國作為目前世界上最大的經濟體,同時也是最大的石油和天然氣生產國,對內對外皆有責任開始朝著SDGs、全球氣候目標和生物多樣性目標轉型與邁進。根據2022年降低通膨法(Inflation Reduction Act),拜登政府宣示2030相較於2005年將減碳40%;然而此宣示遠遠不足以達到SDGs的要求。總體而言,美國至今對SDGs表現出很有限的承諾,它亟需制定一項SDGs行動計劃,並主動提交VNR!

歐盟

歐盟作為世界第二大經濟體與主要褐煤生產國,其制定的《歐洲綠色政綱》(European Green Deal, EGD)堪稱典範,許多歐盟成員國皆繳交了中高等以上的SDGs成績單。此外,特別是用於疫後振興的歐盟復甦基金(EU Recovery and Resilience Facility, RRF)及用於降低歐盟各區域發展不平衡的歐盟區域發展基金(European Regional Development Fund, ERDF)等財務資源皆支持著EGD的施行,而強化研發與創新的展望歐洲計畫(Horizon Europe)也提供EGD實行的解方。然而,SDSN表示,EGD和歐盟整體政策上仍需加強與SGDs的一致性

中國

若以購買力計算,中國為全球最大經濟體和最大煤炭生產國,其已將SDGs納入五年計畫等國家中長期發展策略中,且已於2016和2021年分別提交了兩份VNR。近期從一帶一路倡議(Belt and Road Initiative, BRI)轉向全球發展倡議(Global Development Initiative, GDI),其重申了對SDGs的支持,以應對達成SDGs過程中的全球性挑戰。

結語:SDGs不僅是目標,更是過程

在《2030年議程的中期》,無論貧窮或是富裕的國家,都應該好好利用這個時機,以議程的原則(變革性、綜合性、包容性、不遺落任何人)作為衡量標準,進行自我審視和修正國家的策略方針

在全球尺度下,我們需要跳脫政治領袖的舒適圈,質疑過時且保守的意識形態,以接納創新與提升因應變化的能力。同時,我們也需要負責任的企業離開舒適圈,建立融合SDGs的商業模式與公司治理。(延伸閱讀:如何運用SDGs優化商業決策?一文看伊藤園集團做法

人類的永續發展不僅是目標,而是一個多維度交織而成的過程──需取得生態、經濟、社會、文化、政治、倫理等面向之間的平衡,是往後世世代代需要遵循的。2015年通過的決議《改變我們的世界:2030 年永續發展議程》,為人類、地球與永續制定了行動計畫,如今在2023年,雖然目前已經嚴重偏離了軌道,但這正是要加倍努力達成SDGs的唯一理由!

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資料來源:2023 Sustainable Development Report
*本文獲「CSRone授權轉載」,原文為:《2023永續發展報告》:所有SDGs嚴重偏離軌道

責任編輯:張薰云

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