COP27系列報導》拜登道歉！矢志以氣候政策做美國經濟轉型先鋒，所有人都埋單嗎？

「在我上任後，我做了一項很大膽的決定，我們立即重新加入了《巴黎協定》。我對我們曾經退出協議感到抱歉。」繼法國總統馬克宏批評美中大國領袖缺席這次COP27會議後，美國總統拜登11日出席聯合國氣候變化綱要公約第27次締約方會議（COP27）並發表演說；甫開始，拜登就先為他們曾經退出，《巴黎氣候協定》道歉，再次打臉前總統川普（Donald Trump）的政策決定。

事起因於川普認為，《巴黎氣候協定》對美國勞工、商界和納稅人，造成不公平的經濟負擔，因此在2017年6月宣布退出《巴黎協定》。而這項決定，在拜登2021年1月上任後，便簽署重返巴黎氣候協定的行動，藉以回應拜登矢志打造「環保政權」的宣示。

拜登先道歉，再細數上任後氣候政策

拜登在高峰會上除了道歉之外，更進一步強調，美國作為世界最大經濟體，過去兩年在環保上的政績，取得了前所未有的進展，助力全球守住1.5度C的承諾。並認為美國應該要率各國之先，激勵他國領導人，對於抵抗氣候變遷的雄心。其提及的具體事蹟包括：

升級交通基礎建設，走向潔淨能源：包括升級電網計畫，以改善既有網路與建造智能電網在，公共交通上，則投資建設5萬個以上的電動汽車充電站，藉以達成2035年的無汙染電力目標。

以潔淨能源引領經濟成長：今年美國通過《2022年通脹削減法案》，法案內有3800億元用於潔淨能源，包含風電、太陽能、電車、可持續航空燃料，以及更潔淨的工業流程、建築系統與智慧型農業等等。

根據統計，新法案通過後，2030年美國的碳排放量將減少10億噸，拜登表示，美國政府對於電能的投資，將進入一個技術創新的階段，以降低潔淨能源成本並提高性能，最終達成提供給全球各國使用為目的，並開啟以潔淨能源為經濟成長動能的新時代。

加強臭氧層破洞管制：通過《基加利修正案》，這項旨在管制造成臭氧層破洞，如氫氟碳化物、甲烷等的法案，也在拜登上任後通過。

要求供應商揭露氣候風險政策：拜登同時在峰會上宣布，美國已經正式於10日要求他們的主要聯邦共應商，必須揭露碳排與可能造成的氣候風險，並在符合《巴黎協定》的規範下，制定企業成長目標。

拜登指出，美國2021年總支出超過6300億美元，作為全球市場最大的客戶，美國政府會加強對企業風險控管與韌性復原力的問責。

而以上這些關鍵決策，皆顯示了拜登領導的美方路線－「好的氣候政策，就是好的經濟政策」。拜登也在現場強調，唯有如此，才能確保經濟成長在「持久、富有彈性與包容性」的基礎下成長，同時促進私人企業與各國的進步。

「我們的挑戰很大，但我相信，我們的能力大於挑戰，這是毋庸置疑的。」拜登最後以對未來的年輕人負責做結，然而，他雖說得慷慨激昂，但仍有不少反對聲量抨擊其作法。

拜登秀減碳成績，但抗議團體不埋單

「別相信美國！」當拜登在台上演說時，場外一群來自美國的抗議團體高聲呼籲，拜登並雖然承諾要向潔淨能源靠攏，但卻仍在推動化石原料的開採、濫用能源，並仍與大型汙染企業，如亞馬遜、百事可樂合作，看不見其減碳決心。

拜登雖做了一系列與減少甲烷有關的宣示與承諾，但氣候分析公司（Climate Analytics）執行長海爾（Bill Hare）卻點出，若美國如實如質推進每項政策，包含有關天然氣的開採與應用，卻有可能會使得甲烷在2030的排放量，增加500%，「我們很明確的知道，美國既然想要增加天然氣的產量，那就應該要同時研究如何削減甲烷排放。」

有關《2022年通脹削減法案》，也被批評人士指出，美國作為世界經濟大國，以及最大碳排放國的角色，卻始終沒有對於氣候融資的實際做法，做過具體說明。歐巴馬的前氣候顧問愛麗絲．希爾（Alice Hill）認為，拜登雖然疾呼每個排放國都應該盡自己的一份力量，用以防守1.5度C的目標，他也宣布了一系列的新氣候計畫，「但他卻始終沒有說明該怎麼落實，發展中國家最想要的－有足夠的資金來應對極端氣候。」

而拜登在發表演說後，隨即離開埃及，立刻轉往柬埔寨出席東協領袖高峰會，此舉也被人詬病，拜登宣示決心有餘，行動不足，才會蜻蜓點水般出席COP27。

核稿編輯：管婺媛