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COP27系列報導》「氣候賠償」成關鍵!貝佐斯上太空,卻是巴基斯坦淹大水來埋單?

COP27系列報導》「氣候賠償」成關鍵!貝佐斯上太空,卻是巴基斯坦淹大水來埋單?
今夏,巴基斯坦三分之一國土被洪水淹沒,但該國的碳排僅占全球不到1%,迫使人民流離失所,至今仍在家園重建路上。 (來源:Dreamstime)
撰文者:邱韞蓁 編譯
商周頭條 2022.11.12
摘要

1. COP27首次把「氣候賠償」首次列入議程。氣候變遷帶來的「損失與損害」不只是經濟上的損失成本,身分、人類尊嚴、心理幸福感的喪失亦然。

2. 樂施會最新調查指出,全球125位最有錢的富豪碳排量,相當於整個法國。比爾蓋茲、貝佐斯、馬斯克、Google共同創辦人佩吉都是汙染大戶。

3. 假設各國至少在原則上同意設立「損失與損害」基金,最困難的問題將是:誰該得到幫助?給予多少幫助?又如何保證錢會花在最需要的人身上?

「我排的碳,你來埋單!」一趟11分鐘旅程帶來的碳排,對全球最貧窮10億人口而言,竟然超過每人一生所產生的汙染?這,是亞馬遜創辦人貝佐斯(Jeff Bezos)去年風光上太空,換來的暗黑環境代價。

當億萬富豪忙著搭飛機、坐郵輪、住豪宅、上太空……,今夏,巴基斯坦三分之一國土,卻被極端洪水所淹沒,損失約300億美元(約合新台幣9,627億元),而該國的碳排僅占全球不到1%。

11月6日,第27屆聯合國氣候變遷大會(COP27)在埃及登場。這次最大的焦點之一,正是要協助脆弱的開發中國家,應對暖化。並且以東道主埃及與巴基斯坦為最大推手,首次成功把「氣候賠償」端上談判議程。

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如果說COP26是好好商量,要富國出錢減碳,結果只是冷淡回應;COP27就是打算祭出罰則,要抓出碳排禍首來繳罰款了。

過去一直被冷落與忽略的「氣候賠償」議題,我們該了解什麼?COP27是否有望取得進展?

什麼是「損失與損害」?
不只是喪失家園的成本,尊嚴與文化都算!

由氣候變遷造成的「損失與損害」(Loss and damage),指的是由熱浪、乾旱、野火等極端氣候事件,以及海平面上升、冰川融化等緩慢發生的氣候災害,帶來不可逆轉的經濟與非經濟成本

經濟上,包含生命、生計、家園、糧食系統、與領土喪失;而非經濟面更難量化,是文化、身分、主權、人類尊嚴、生物多樣性、心理幸福感的喪失。

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氣候賠償的目標,不僅是為了讓化石燃料排放大戶擔起責任,也因為受害國往往像巴基斯坦一樣,是最無力面對、卻非碳排貢獻大國的窮國,因此,還需確保提供氣候融資給開發中國家做好準備、減輕災難。

簡言之,這是解決氣候危機背後不平等問題的氣候行動。

趕在COP27登場前夕,國際扶貧組織樂施會(Oxfam)發布報告,直指全球125位最有錢的富豪,每年總共排放3.93億噸二氧化碳,竟然相當於全法國之碳排量。而富人投資的汙染產業,集中在消費、能源與材料。

根據Impakter收集前20位汙染最嚴重的億萬富翁榜單,之前擁有英超豪門切爾西足球俱樂部的俄羅斯寡頭阿布拉莫維奇(Roman Abramovich)位居榜首。

多數富豪都是因為搭飛機、直升機、汽車等交通工具而製造了多餘的碳排,最大碳排來源則是遊艇;比爾蓋茲、貝佐斯、馬斯克、Google共同創辦人佩吉(Larry Page)都榜上有名。

為什麼COP27要討論氣候賠償?
COP26有名無實,但COP27推動氣候補償首次列入議程

聯合國報告指出,全球暖化持續惡化,過去8年是有紀錄以來最熱。

不過,去年在英國格拉斯哥舉辦的COP26,雖然開發中國家聯合疾呼,那些對溫室氣體排放有最大責任的國家,應承諾為「損失與損害」提供資金,提案卻被美國、歐盟、澳洲等先進國家打臉否決。

在最終協議《格拉斯哥氣候協議》(Glasgow Climate Pact)中,幾乎刪除了所有參考資料,反而建立了對話平台「格拉斯哥對話」(Glasgow Dialogue),但,這被批評只出一張嘴,又拖延實際行動。

《衛報》指出,這次的東道主埃及,雖然在維持自由言論與人權上備受質疑,卻是由全非洲選出的代表國家,不僅因為它對爭取「損失與損害」的賠償抱持強硬立場,也寄望該國談判代表能成功「繞道」西方的拖延戰術。

加上才剛遭受洪災蹂躪,巴基斯坦今年出任開發中國家經濟集團「77國集團(Group of 77)和中國」2022年的主席國。埃及、巴基斯坦兩國目前已經成功推動氣候補償列入議程,充分展現要在COP27突破停滯進展的決心。

氣候補償基金引發哪些爭議?
是否成立專門基金?富國擔心掏錢埋單各種氣候損害

儘管解決「損失與損害」已是先進國家共識,但是否對此成立特別基金,目前仍存在巨大分歧。

例如,歐盟在一次簡報中曾表示,願意把「損失與損害」當成議題討論,提到設立專門的L&D基金時,卻是猶豫不決。

非營利組織「斯德哥爾摩環境研究所」(SEI)的科學家莎烏(Zoha Shawoo)舉例,「如果開發中國家有座橋樑因洪水而倒塌,或房屋因颱風而被摧毀,先進國家擔心自己將被迫承擔賠償責任。」

然而,紐時指出,假設各國至少在原則上同意設立「損失與損害」基金,最困難的問題將是:誰該得到幫助?給予多少幫助?又如何保證錢會花在最需要的人身上?

美國主張氣候資金要以貸款,而非贈與的方式來融資,以及,COP26雖然承諾先進國家每年提供1000億美元資金,但目前主要用於「減少碳排」,而非協助窮國最需要的「適應」危機,如改善建設、設立預警系統、保護海洋與森林等。

等不到國際規則落實,丹麥、蘇格蘭、比利時瓦隆大區都已率先宣布,自行提供千萬、或百萬美元資金,給予非洲西北部的薩赫勒地區等地。

他們擔心的,或許是隨著暖化加劇,看似遙遠的「汙染富人」與「氣候窮人」,其實同在地球這艘船上,兩者之間的距離只會越拉越近。

資料來源:DW NewsThe GuardianThe Guardian(2)Impakter

核稿編輯:吳和懋

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