COP27系列報導》2022 年全球領導人為氣候做了什麼？（下集）

去年此時，百位世界領導人聚首在COP26 聯合國氣候峰會「為我們星球的未來而戰」，做出若干減碳承諾。一年過去，各國政治變化快速，如俄羅斯入侵烏克蘭，掀起全球能源海嘯和通膨危機；美國通過了史上最大的氣候投資法案，澳洲總理換人，巴西總統也剛換人，英國更是在一年內換了3個首相⋯⋯。

下週一開始的COP27，將是檢驗世界領導人是否落實承諾的關鍵會議。COP27系列報導》2022 年全球領導人為氣候做了什麼？（上集）檢視了部分G7國家的氣候政策進度，本篇接著看巴西、印度與中國，到底做了哪些事？

巴西：新總統新希望？地球之肺有救？

說到巴西，你會想到什麼？大概是亞馬遜雨林。

去年在COP26上，巴西承諾將提前在2028年終止非法森林砍伐，沒有人相信它是認真的。果然，2022年上半年，巴西亞馬遜雨林的砍伐面積寫下了2008年來最高紀錄，3988平方公里的雨林被砍光，相當於5個紐約市，比4年前右翼總統波索納洛(Jair Bolsonaro)上任前高出80%。

一般認為，10月底的巴西總統大選，將決定地球之肺的命運。

巴西人民有2個選擇：現任總統波索納洛擁護伐木、放牧、挖礦，他削減環境預算，推翻環境法規，寬鬆執法，批准數千種新農藥，縱容濫墾盜伐、縱火放牧、非法挖礦，亞馬遜雨林以空前速度消失。回鍋的挑戰者，左翼前總統盧拉（Luiz Inácio Lula da Silva，2003～2010年間任巴西總統）則承諾打擊非法採礦，守護雨林。

最後盧拉以不到2%的得票率險勝。

「讓我們為零森林砍伐而戰！」盧拉勝選後說，「巴西將為亞馬遜的生存而戰；一顆活樹的價值超過千根木材，因此我們將恢復整個亞馬遜和任何非法活動的監督，同時提倡永續發展。」

政策分析師預期盧拉將循舊例，重新強化環保部門，恢復環境預算，加強環境執法，建立重點保護區。2004年到2012年間，他的這套措施減少了80%的森林濫伐，假如當初未被波索納洛廢止，亞馬遜雨林的消失速度估計可減緩三分之二。但盧拉要面對一個極度保守，反環境的國會，預期改革之路將佈滿荊棘。

但他得到了拜登的祝福。拜登恭喜他的勝選，讚揚他守護環境、民主、幫助人民脫貧和拯救亞馬遜的貢獻，並表示將成立小組討論雙方如何在氣候上合作。

印度：可能是COP27唯一能拿出進展的國家

全球第三大碳排國印度，幾乎是去年COP最後一個提出淨零目標的國家。相較於歐美承諾2050年淨零，中國2060年淨零，印度最後喊出的是2070年淨零，比巴黎協定的共識晚了整整20年，也反對淘汰燃煤，讓不少人大失所望。

對此，印度環境部長回擊：「誰能期望開發中國家承諾淘汰煤炭和化石燃料補貼？開發中國家仍須擺脫貧窮。」

但今年，近兩百個承諾加強氣候目標的國家裡，僅26國交卷，印度是其中之一：它正式承諾2030年再生能源達50%，單位GDP的碳排減少45%，比之前的目標成長10%～15%。它還加了一個新目標：透過大量植樹，2030 年建立可吸碳30億噸的巨大碳匯。

美國CBS新聞台說：「印度可能是COP27唯一能拿出進展的國家。」

這個7成靠燃煤發電，人口近14億的古老大國，正在履行承諾，邁向能源轉型。

數字會說話，國際能源署的數據顯示，印度的綠電成長速度高於其他主要經濟體，2022會計年度的投資金額創新高達145億美元，較前一年成長125%。

「今天，我們的風能產能排全球第四，太陽能全球第五，印度的再生能源產量在過去7、8年間成長了290%，並提早9年實現再生電力達到40%的目標，」印度總理莫迪於10月公開表示，他還提到了國家氫能計畫。

但還是不夠快， 氣候與能源智庫Ember分析，印度得加速2.5倍才有望實現2030年的氣候目標。過去一年，因為缺技術專家、缺工，加上依賴中國的昂貴設備，印度太陽能電網的建置遠遠落後100百萬瓩的目標，或許是如此，今年的更新目標對COP26承諾的「2030年非化石燃料總裝置容量達500百萬瓩」隻字不提。氣候行動追蹤組織認為印度的最新目標「不是非常有野心」。

能源經濟與金融分析研究所（IEEFA）的能源經濟學家加格（Vibhuti Garg）告訴CBS，印度需要目前2到3倍的投資才能實現2030年的氣候目標。

但錢從哪裡來？印度總理莫迪在COP26上提出淨零承諾時，要求已開發國家拿出1兆美元助其達標，他可能低估了。紐約的亞洲社會政策中心（Asia Society Policy Institute）估計，要達成2070淨零，印度需要10.1兆美元。可是，富國13年前開出每年提供1000億美元助窮國減碳的支票，至今仍然跳票，在能源與通膨危機下，各國自顧不暇，印度能在這次COP27上拿到承諾的氣候資金嗎？

中國：煤炭請繼續

COP26時，中國重申了中國國家主席習近平前一年宣佈的「雙碳目標」：2030年碳排放達到峰值，2060年實現碳中和。接著，在中美氣候特使攜手發表中美聯合聲明，強化兩大碳排國的氣候合作時達到高潮。會後，2位特使多次線上線下商談。

然而，2022年8月雙方對話嘎然而止。中國為了「制裁」美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）訪台，暫停氣候對話。

有人擔心這會拖累全球跨境碳交易機制、減排標準制定、脫碳技術的雙邊合作、甲烷減排等進程，也擔心缺乏事前磋商，COP27恐怕難以形成共識，取得實質結果。

有的研究者則認為影響不大，2國在國內各有斬獲，美國通過了史上最大的氣候投資法案，中國則在堅持清零，經濟低迷，電力短缺，熱浪、旱撈等極端氣候中，公佈了鋼鐵和水泥等高碳排產業的2030年碳達峰計劃，10年內種700億棵樹，二十大強調發展低碳產業、倡導綠色消費，推行綠色生活方式，完善碳排放核算制度。

但2022年為了因應能源危機，中國提高煤炭產量。中國國家能源局公佈的「2022年能源工作指導意見」甚至明令繼續開採化石燃料，提高開發力度，增強儲備，保障能源安全。與前一年相比，中國今年將增產2.1億噸標準煤，400萬噸原油和115億立方公尺的天然氣。世界上最大的碳排國兼煤炭消費國燒更多煤？許多智庫大概又要表示失望。

習的說法是：不能把手裡吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手。儘管去年出席拜登的全球氣候峰會時，他曾說中國將在2025年前嚴控煤炭消費增長，2026年起逐步淘汰燃煤。

至於為何中國今年未提出新的氣候目標，中國生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，有沒有落實最重要，「COP27應當倡導各方將已經提出的國家自主貢獻目標轉化為有效的政策、紮實的行動、具體的項目，而不是現有的目標還沒有落實又急於提出新的目標。」

核稿編輯：管婺媛