COP27系列報導》2022 年全球領導人為氣候做了什麼？（上集）

去年此時，百位世界領導人聚首在COP26 聯合國氣候峰會「為我們星球的未來而戰」上，做了許多減碳承諾，烏干達氣候青年納卡特（Vanessa Nakate）甚至說：「我們正被承諾淹沒。」

一年過去，世界發生了巨大變化，俄羅斯入侵烏克蘭，掀起全球能源海嘯和通膨危機；美國通過史上最大的氣候投資法案，澳洲總理換人，巴西總統也剛換人，英國更是在一年內換了三個首相⋯⋯。

下周一，這些世界領導人將集結於紅海畔的埃及渡假勝地沙姆沙伊赫（Sharm El-Sheikh）。到底，政治變天，會否讓這些世界領導人的氣候承諾也變天？本文讓我們快速檢視七大關鍵國，到底是真有做事，還是恰如瑞典氣候少女桑伯格所說，都在說廢話「Blah Blah Blah」？

美國：去年強勢回歸氣候變遷戰場，2022年憂喜參半


美國2022年通過了史上最大的氣候投資法案，金額高達3690 億美元（約11兆新台幣），可望讓美國在2030 年減排40%。數百億美元將投入太陽能板、風力、電力車、關鍵礦物、電池等綠能科技的在地生產，獎勵碳捕捉和氫能，支持農業減碳；就連一般民眾，住家節能改造、改買電力車，就算是二手的都可抵稅。

美國氣候特使凱瑞（John Kerry）相信這「絕對」強化了美國的氣候領導地位，並激勵其他國家起而效尤。

但這仍有變數，美國期中選舉將在COP27第二天開跑，若共和黨勝選成為國會多數，他們放話要讓它變成跛腳法案，並阻止新的環境立法和調查拜登的氣候政策。

內憂外患，在國際上，中美氣候合作宣告斷線。去年COP26的壓軸之一，就是凱瑞與中國氣候變化事務特使解振華發表中美聯合聲明，加強中美氣候合作；8月，中國切斷中美氣候談判，以報復美國眾議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）訪台。這次COP27，凱瑞跟解振華是否會有互動，談判能否破冰，引人關注。

「我們有彼此發了幾個訊息，試圖找出如何重啟對談，」凱瑞告訴《紐約時報》記者，但也坦承真正能做決定的，只有習近平一人。

另外，拜登去年加碼翻倍，承諾2024年前，每年提供114億美元協助窮國能源轉型、減碳和調適，目前還卡在國會。

英國：去，不去，左右搖擺

英國是去年COP26的地主國，從女王、首相到王儲，精銳盡出，打造出英國是國際氣候領導者的金字招牌。
今年，女王歿世，查理三世放棄參加，首相⋯⋯已經換了三個。

最新上任的首相蘇納克（Rishi Sunak），上周以有其他要務為由，表示不會出席COP27，遭輿論批評其「領導失敗」「違背英國領導世界因應氣候變遷的自豪傳統」。英國今年也未提高氣候目標。

然而，前首相強森（Boris Johnson）表示「你不去，我會去」後，蘇納克隔日旋即改口參加。

「沒有氣候行動，就沒有長期的繁榮。不投資再生能源，就沒有能源安全。這就是我下周要參加COP27的原因：傳承格拉斯哥建立安全和永續未來的傳統。」蘇納克11月2日在推特上宣佈，他剛上任9天。

歐洲的能源危機，讓英國焦頭爛額，前首相特拉斯（Liz Truss）為了填補能源缺口，解禁頁岩油開採，打算發一百多張北海油田開採的許可証，被批淨零倒退；又提出減稅和大幅舉債補貼，引發市場動盪，英鎊暴跌，上任44天閃辭，成為史上最短命的英國首相。

那繼承了這些爛攤子的蘇納克會支持淨零轉型嗎？有人說，他起碼比特拉斯好，有人則嘗試從蛛絲馬跡中推測。

根據蘇納克過去投票紀錄，他對減排措施通常投反對票；擔任財長期間，他砍掉改善住家隔熱和能源效率的計畫預算，縮減對窮國的氣候援助；競選首相時，他既支持離岸風電，也支持增加北海石油和天然氣的開採。

但也是在他任內，財政部完成了淨零審查，規定所有英國公司必須提出淨零轉型計畫，成立國家基礎設施銀行推動氣候融資，並在COP26上承諾將英國建立為「世界第一個零碳金融中心」。

就像去，還是不去COP27，蘇納克的淨零立場，左右搖擺，令人看不清，但至少他上任後已推翻了特拉斯解禁水力壓裂法開採頁岩油的決定。讓我們觀察他這次在COP27上的表現。

歐盟：普欽的能源壓力測試

歐盟一向走在氣候行動的前端，但普欽一切斷天然氣，歐洲諸國紛紛回頭擁抱化石燃料，有的重啟封存的燃煤電廠，有的延後退役，專家估計2022年上半年，歐洲碳排已經成長2%。

但更多的是新開發案，根據《華盛頓郵報》，一年內突然出現超過80個新燃煤電廠、天然氣出口設施的興建計畫，試圖填補俄油缺口。

「假如這些新計畫都建成，並用到其生命週期結束，將無望達成巴黎協定的目標。」氣候智庫「新氣候中心」創辦人與荷蘭瓦赫寧根大學教授霍恩（Niklas Hohne）告訴《華盛頓郵報》。

然而，歐盟剛提出了REPowerEU倡議，目標是2030年天然氣用量減少41%，再生能源的 比例從40%提高到45%。智庫Bruegel預測，這些蓋下去，2030年歐洲的天然氣總量將是REPowerEU計畫的2倍。目標和現實對不起來，在能源安全面前，淨零目標只能暫時放一邊。

有人說這只是暫時的權宜之計，但花了數十億美元蓋好的基礎建設，不可能只是暫時，在經濟和政治壓力下，它們預期將運行數十年，淨零轉型變成石油擴張。又有人說，未來這些設備，如天然氣油管可能可用來輸送綠氫和其他「可再生氣體」，只要這些綠能能規模化，平價化。

歐盟2022年也未更新氣候目標。國際智庫「氣候行動追蹤」（Climate Action Tracker）審查歐盟的氣候目標、政策和資金後，給出了一個「不足」（Insufficient）的評價。

澳洲：政治變天，氣候行動的後段班也有春天

澳洲在氣候變遷上一向惡名昭彰，它是全球人均碳排量最高的國家，還是煤炭與天然氣出口大國，它長期拒絕提出淨零目標，卻在COP26前夕鬆口承諾2050年淨零，但不打算停止石化業，而是想靠碳抵銷來擦屁股。前澳洲總理莫里森（Scott Morrison）說這是有「澳洲特色」的淨零計畫，被專家批評其強度跟「泡水的紙袋差不多」。

但2022年5月，澳洲變天了。

「這是新的一天，新的時代，我們必須採取行動，而且我們將採取行動，」新任首相阿爾巴內塞（Anthony Albanese）說。他說澳洲要成為再生能源的「超級大國」，並將未來幾年描繪成「千載難逢」的機會。

9月，澳洲參議院通過氣候變遷法案，承諾2030年減排43％（以2005年為基準），遠高於之前26%。它是2022年COP27「補考」氣候目標的國家裡最積極的。


然而，氣候分析公司執行長黑爾（Bill Hare）不客氣地告訴BBC，澳洲看似有重大進展，不過是因為它原本實在落後太多。澳洲過去被笑是氣候行動的「後段班」。

黑爾觀察，目前還看不到太多政策改變，澳洲也還是全球第五大產煤國。而且，新總理不打算出席COP27。《衛報》指出澳洲目前有一百多個化石燃料開發項目正在進行中，每年將增加高達17 億噸的碳排。

「我覺得人們對阿爾巴內塞政府想兩邊通吃，感到有點厭煩。你不能一邊當氣候擁護者，又一邊批准新的化石燃料計畫，」駐澳的人權觀察組織研究員麥克尼爾（Sophie McNeil）如此告訴VICE新聞。

核稿編輯：管婺媛