氣候變遷法草案出爐—要收碳費、管效能，好麻煩？但它是企業們面對淨零時代的生存指南

台灣第一部因應全球「淨零排放」趨勢的新時代法案——《氣候變遷因應法》草案終於在今年四月底出爐，雖然還待立法院三讀通過，但企業朋友們，可以先看過來，它已經確定台灣最快在2024年上路的碳費政策，是一去不回頭了。

有些朋友擔心這是一部要增加企業經營成本負擔的法案，但其實，我們應該把它視為在淨零時代，給所有企業的一套生存指南。

怎麼說呢？其實這部法的前身，是2015年通過的《溫室氣體減量與管理法》，雖然內容是規範企業溫室氣體排放，但因為部會權責不清、缺乏政策工具，而且也無法適切因應氣候變遷衝擊，所以過去這五年來，台灣不僅沒有達到原本在2020年設定的減碳目標，連相關的預算編列與支出也沒顯著增加——光靠每年25億元，就想讓產業、民間轉型，實在太天真。

但這次的新法可不一樣了，有目標，有胡蘿蔔，也有棍子。

除了明確的把「2050淨零排放目標」入法之外，還把「重整氣候治理體系」、「增訂調適專章」、「碳費徵收」、「效能標準等其他政策工具」列入內容。尤其，碳費、政策工具，是對企業經營衝擊，最切身的。

有明確法源、目標與工具，企業界當然才好據此依循，來制定自己未來營運發展的戰略。

首先，這部法告訴我們，排碳，不再是免費的了

排碳者要為自己的排放負責與付費，是新法的基本核心。而協助大家付費、減排的工具，就是「碳費」。政府跟產業界討論出每噸溫室氣體排放量的費率後，就可以針對國內大型排放源的排放量多寡來徵收碳費。

只是，碳費要收多少？跟誰收？收完的這筆錢怎麼應用？以上三提問，一直是企業朋友們最關心的。

可惜是，前兩個問題，新法中還沒有明確解答。只有最後一題，新法草案裡寫著，碳費未來是要專款專用於輔導、補助及獎勵溫室氣體減量及技術研究工作。意思是，企業如果投資減量技術，又可以得到獎勵與補助。看到了嗎，這裏就是胡蘿蔔。

那麼，沒有明確回答的：收多少？跟誰收？兩個問題，目前民間有不同意見。

有人建議碳費起徵價格，每噸100元新台幣，有人嫌少，應該每噸300元以跳；有人贊成跟碳排大戶約300家企業徵收就好，也有人建議，減碳是大家的事，應該不分大小企業都要收錢。

這些執行細節，收多收少，大收還小收，未來會另有子法規定；但無論如何，企業界朋友們該思考的是，怎麼徵收，對我自己未來的競爭力最有利？

例如，根據推估，若每噸碳徵收100元，目前具有申報義務的製造業需繳交的碳費為總額是132億元；發電業與煉油業為137億元。製造業中，又以石化業、鋼鐵業影響最大，兩者相加佔總額三分之二；電子業也佔了23億。

所以，這三大產業需要立刻計畫，如何把排放成本內部化，甚至，要走在政府訂定之前，先訂出自己公司內部的碳價格。

因為，台灣碳費未來勢必得逐年提升，才能接軌國際淨零目標下應有的碳費水準（2030年時每公噸3000元）。

而且，這些錢，不只專款專用於減碳技術研發投資上，政府與企業也需要注意調適、公正轉型與公民參與的需用，才能完整體現具備公正碳價規範的要素。

強制效能標準讓高排碳者負責
是棍子，也是胡蘿蔔

這套新法對企業們影響大的另一個重點，是原本政府採鼓勵性質的溫室氣體排放效能標準，修改為強制規範。這是棍子，也是胡蘿蔔。

什麼是效能標準？就是企業生產每單位的產品的排放量、車輛每公里行使的排放量、每單位使用原(物)料的排放量等等。就像車輛平均油耗標準，就是一種效能標準。或者，鋼鐵廠的電弧爐每製造一噸鋼胚所排放的二氧化碳，不可超過0.3噸，這也是一種效能標準。

現在，除了鋼鐵、水泥有效能標準外，未來，包括車輛、建築，也都會訂定效能標準。舉例來說，台灣要在2040年時新售車輛全面為電動車，那效能標準，就是車輛每公里直接排放量為零。

企業界目前大多只關注碳費要收多少錢，但我認為，這個兼具胡蘿蔔與棍子的效能標準，對企業的影響面、對企業決定是否投資減碳的驅動效果，其實會高過碳費。

以電弧爐為例，目前國內各鋼鐵廠中，能源效率最差的廠商生產一單位的鋼胚耗能量比同業平均值高出40%以上。新法上路後，會要求業者遵守產業效能標準，並要求3年內改善完成。意思是，若某家鋼鐵業者無法達標，很抱歉，你以後就不能生產了！

但同時，當全球各國制定碳關稅時，乖乖達成效能標準的企業，就更具競爭力。

例如，歐盟碳關稅制度，就有明確告知，如果申報的企業無法說明他的單位排放量時，歐盟就會拿排放強度最高的前10%企業平均值，作為依據。

我知道很多企業反對將效能標準強制化，但新法將效能標準改為強制性質後，反而會促發更多企業提早汰換高排碳製程。這等於是讓企業自己幫自己接軌國際。

氣候修法期限就是今年
否則危及台灣企業競爭力

所以，不論你支不支持，這部新法勢必得在今年就通過且上路。

為什麼呢？新法很大的重點，在於要協助台灣企業接軌國際，讓碳費及早施行，與歐盟碳關稅時程同步。

但這部法其實已經來得很晚了。如果今年底前無法通過，明年又遇上國會改選，一拖再拖，最壞情況就是——當2026年歐盟碳關稅實施時，台灣連保護自己的工具——碳費與效能標準，都付之闕如，企業只好把錢付給歐盟，而不是拿來幫自己的產業做升級轉型，更增加製造業在全球競爭的風險。

我誠心呼籲大家，既然認同ESG，也知道淨零排放是大勢所趨，企業經營者與投資人，都要好好關注這部法的修法進程。因為，它不是給企業添麻煩、加成本的法案，而是決定台灣可否在氣候緊急時代活下來的生存指南！