蔡英文-從談判桌到總統府

出 版 社:商業周刊

出版日期:2015/11/26

定價:320元

規格:平裝

現在優惠價 79折 253

加入購物車 立即結帳 下次買

蔡英文-從談判桌到總統府

張靜文


蔡英文親自撰序、何飛鵬誠摯推薦!蔡英文2016治國策略大公開、她如何帶領台灣走向新世代? 兩岸議題、財經政策、世代正義,看她怎麼說?

蔡英文2016治國策略大公開、她如何帶領台灣走向新世代?
兩岸議題、財經政策、世代正義,看她怎麼說?

蔡英文親自撰序、何飛鵬誠摯推薦

大選勝利不是一場選戰的結束,而是肩負台灣未來的開始。
從學者到政治家、從談判桌站上政治舞台,
蔡英文承擔台灣人民的責任從沒停過,今後也將繼續下去。
這本書將讓你認識真正的蔡英文,了解她的治國能力及觀點。

在接連不斷的抗爭中、在一次次的失望後,「台灣」早已失控,你我都在等待,等待一位帶領台灣人民攜手共進的勇者。
2012年敗選對蔡英文來說,也許是沉重的,但也讓蔡英文有時間停下、思考。思考怎麼做,對台灣最有利,才能讓台灣人走得更長遠、過得更幸福。

本書作者藉由四大主題─貿易談判、兩岸政策、台灣現況及領導力:訪問蔡英文的長官與同僚,從他們的視野,認識蔡英文的政治實力與經驗累積。
最後一篇則是作者訪問蔡英文,由她親述未來的施政理念與經濟規劃藍圖。透過具體提案來告訴全台灣民眾,她願意擔起這歷史共業,與台灣人民一起打拼、奮鬥。


※政界菁英親身見證、解析蔡英文的總統之路

李登輝 前總統
吳榮義 前行政院副院長
何美玥 前經濟部長
邱太三 前陸委會副主委
林全   前財政部長
林義夫 前經濟部長
徐純芳 前國貿局副局長
張景森 前經建會副主委
張榮豐 前國安會副秘書長
傅棟成 前陸委會副主委
詹志宏 前陸委會主秘、海基會副秘書長
裘兆琳 前國安會副秘書長
劉德? 前陸委會副主委
蕭新煌 前中研院社會所所長
顏慶章 前財政部長、前駐WTO大使…等

(依姓名筆劃排序)

推薦序 認識蔡英文──蔡英文
推薦序 期待翻轉台灣的領導人──何飛鵬
導讀 一位努力學習與逐漸成熟的政治領袖──張?文

Part 1 經貿談判
01 意外之旅
02 充滿荊棘的入會過程
03 談判桌上的對峙
04 文字上的唇槍舌劍
05 在談判桌上吸收到的養分

Part 2 兩岸交鋒
06 第一次踏上中國的土地
07 那些沒被沙推到的狀況題
08 國安會諮詢委員時期的貢獻
09 陸委會主委時期的大轉變
10 半年內推動小三通
11 有策略的開放─八吋晶圓廠登陸
12 完成比服貿還難的兩岸條例修法
13 歷來最有 power 的陸委會主委

Part 3 波平浪靜或地動山搖?
14 雙英ECFA辯論到太陽花學運
15 跳出「九二共識」的框架
16 維持現狀的台灣共識
17 美中台三方的「兩岸探戈」

Part 4 政治天才或民主領導
18 亞洲首位專業女性政治領袖
19 她的使命─為握過的每雙手努力下去
20 她的決策─深思熟慮或空心蔡?
21 她的風格─不口出惡言,只為贏回信任
22 她心中的主旋律──民主

Part 5 蔡英文的經濟寧靜革命
前言 下一任總統無法迴避的問題
提案01台灣當前的壞經濟要怎麼救?
提案02 台灣要如何邁向已開發國家?
提案03經濟改革的短期傷害如何止痛?
提案04如何迎戰紅色供應鏈及加入TPP?
提案05如何解決貧富差距並落實世代正義?

【推薦序】認識蔡英文 ─ 蔡英文

 

這是一本關於我的書。在成為政治人物以前,我從沒想到有一天,蔡英文會做為書的主題,被這麼仔細地剖析和側寫。我很感謝作者和協助完成此書的朋友們,投入心血,相當完整地呈現我人生當中的重要歷程,從早年的經貿談判,到後來的從政之路,我的個人特質及領導風格,以及我對台灣未來發展的思考。

台灣正走到一個歷史的關鍵轉捩點,民主政治必須進一步改革和深化,以理性和包容化解激情和對立;兩岸關係也必須走出國共關係的框架,以廣泛的民意為基礎,建立可長可久互動架構;經濟及社會發展更是到了必須全面翻轉的時候,要下定決心,用耐心和毅力,打造出全新的發展模式。

我的人生非常地幸運,有機會親身參與了台灣幾個歷史性的轉變過程:

‧ 從一九九○年到二○○二年台灣加入WTO(World Trade Organization,世界貿易組織),我在第一線參與關鍵談判,見證台灣經濟蛻變的歷史里程碑;
‧ 從一九九○年代後期到二○一五年兩岸關係的幾番巨大波動,和我擔任國安會諮詢委員、陸委會主委到民進黨主席,面對處理兩岸事務的經驗,有難以分割的歷史連結;
‧ 從二○○○年民進黨執政到二○○八年二次政黨輪替,再到現在民進黨的浴火重生,更是促使我投身政治、邁上總統之路的歷史轉折。

沒有失敗,不會有真正的成功;未遇困難,不會有關鍵的突破。這對個人和國家都是同樣的道理。

二○一二年總統大選之後,我放下得失之心,敞開心扉,走入民間和基層,走進台灣的各個角落,我看到很多經濟、社會問題對民生的衝擊和影響,也感受到許多人對未來的茫然,然而,我更體驗到台灣社會堅韌的生命力,聽到人民求新求變的心聲,看到許多年輕人為救自己未來而試圖衝破藩籬、打開出路的意志和勇氣。

在台灣這塊土地上受到的衝擊洗禮,帶給人心無比的悸動,也讓我體認到對台灣社會和人民應承擔的責任,更加堅定要讓自己成為人民更好的選項。

回顧歷史,台灣的進步和發展,不是靠別人的賜與,而是台灣人民自己打拼出來的;敢於開創歷史,勇於改變國家的命運,才能走出當前的困境。我對台灣人民深具信心,也相信不斷累積的社會改革及創新能量,是台灣轉型和進步最大憑藉。

面對台灣另一個歷史的轉捩點,下一任總統必須挑起國家重擔;做為二○一六年總統參選人,我很能夠理解,很多人都想進一步認識蔡英文,希望知道蔡英文具備什麼樣條件?有什麼樣的人格特質?有沒有領導和治理國家的能力?能不能讓人民放心將台灣未來託付給她?

所以,當《商業周刊》向我提出撰寫本書的計畫,希望從第三者的客觀角度,描述和呈現真實的蔡英文,我覺得它的意義比個人自傳更為重要,因而欣然表示同意,也指派和我共事多年、對我認識甚深的同事做為窗口,給予作者一切必要的協助,希望透過本書讓廣大的讀者可以更進一步認識蔡英文。

本書內容對蔡英文的描述,和我自己的認知雖然不能完全一致,但從認識蔡英文的角度,我尊重作者的觀察與分析。資深記者張文為了本書,非常用心地進行了採訪工作,部分內容甚至是我所不知道的事情,這些客觀事實的挖掘和分析,增加了本書的可看性,這應該歸功於她的努力和貢獻。

我深深以為,要做為一個好的國家領導人,不僅要堅守民主的價值,團結國家,化解分岐,帶領台灣向前進步,更重要的是,要有深耕、保護這塊土地、為台灣下一代打拼的一顆真誠之心。

「我們打拼的台灣,將是孩子的未來」,謹以此和所有為台灣打拼的人共勉之。

(本文作者為民主進步黨第十五屆黨主席)

{DS} 

摘錄一

Part 1經貿談判 05在談判桌上吸收到的養分

就像武林高手行走江湖,不能只倚賴招式比劃、虛晃一招,真正的高手必須忍受孤獨,從最基本的蹲馬步,甚至是挑水、砍柴等練起,才能夠習得真功夫。

曾經有位國貿局官員告訴蔡英文,說她像一塊海綿,學習力超強,任何東西到她手上就全部被吸收了。參與國際經貿談判的十五年間,蔡英文不斷地自我磨練、吸收新知,就像是武林高手蹲馬步一樣,談判階段所練就的基本功,都成為她日後得以擔當更多重要職務的養分。

她這樣的人生機遇及經歷,可說空前絕後,找不到第二個。

一九八○年代末期,台灣正準備進入一個多邊的貿易體系,和全球一百四十多個貿易國家一起談判,這是台灣有史以來第一次,規模大得驚人。蔡英文因緣際會,從頭到尾親身參與了這關鍵的一役,因為這樣的經歷,讓她在年輕的時候就對台灣經濟及國際處境有超出一般人的深刻了解,她的人生因談判而變得不一樣。

視野從談判桌升級到國際較量

多年的談判經驗下來,蔡英文體會到成功的談判不是在會議室裡面唇槍舌劍的過程,如果沒有準備好前置及後置作業,光是坐在會議室內談判,就算有結果也不會成功,因為即使談成了,也無法執行。

這裡所謂的前置及後置作業其實就是政府與產業,政府與民眾,政府各部會之間溝通、說明的過程,蔡英文很清楚,一個談判要成功,溝通愈徹底,成功的機率愈高。

她了解,談判一定是有得有失,所以在談判進行之前,政府必須要跟產業說清楚,告訴產業在這一次的談判過程中,我們讓了什麼、拿了什麼,對於讓的那些人、那些產業受影響的程度,國家將拿出什麼政策來補償他們,或者幫助他們,共同面對外在的衝擊。

談完以後,談判的結果也一定要跟社會及產業溝通,因為這個透明化的過程如果沒有做好,後果會很嚴重,這一點從服貿協議沒有徹底跟產業及民間好好溝通,最後爆發太陽花學運可以得到印證。

在與大國交手、角力的過程中,蔡英文認清了國際現實,也更了解台灣的處境。

有一次她參與一場談判,是美國有計畫要給予自己國內農業補貼。蔡英文就說:「美國給農業補貼,我們也要給我們國內的農業補貼啊!」但是對方說:「妳不行,妳這樣違反國際協議!」

蔡英文當場很不服氣地跑去告訴WTO入會主席說:「為什麼美國人可以,我們不可以呢?」

這位很有經驗的主席告訴她:「My dear, this is a place where you do what I say. This is not a place you do what we do.(親愛的,這裡是一個我們說什麼,你們就做什麼的地方,而不是我們做什麼,你們也可以做什麼的地方。)」{DS}

換句話說,這是一個強權的時代。國際間就是一個強權,你有多少實力說多少話,而在國際貿易談判裡,從來就不僅僅是商業勢力的較量,而是國力的比拚。

透過參與談判的這一課,蔡英文很早就了解到像台灣這樣一個「貿易大國、政治小國」的處境,她知道台灣單獨想在國際上開疆闢土,面臨的困難會很多,單打獨鬥,能爭取的空間很小,談判難度非常的高。但如果能夠把其他國家拉進來,在一個多邊談判架構當中,一起打群架,分散壓力,就可以減少自己的損失。

她看到當年加入WTO的入會過程雖然布滿荊棘,但因為李前總統有擔當地「撐住」各方壓力,大家一致向前,台灣最終能夠成功入會。所以接下來台灣想要加入TPP(The Trans-Paci­c Partnership,跨太平洋夥伴協定),蔡英文了解帶隊的領導人也必須「扛起來、撐住壓力」,大家才能衝破最困難的那一關。

除了參與實質的WTO入會談判,另一個能夠提高台灣在國際上曝光度的重頭戲─APEC會議(Asia-Pacific Economic Cooperation,亞洲太平洋經濟合作組織),又給蔡英文帶來另一個拓展國際視野的機會。

不同於WTO是很具體的議題談判,APEC是各國對於主要議題共識凝聚的階段,在這個場合,蔡英文除了幫我國代表寫講稿,後來她自己也擔任經濟服務貿易組的主席,「我就坐在那裡聽每一個國家講話,不同國家之間,以零到一百為範圍,立場大概是二十到八十之間的差距,所以我就要在二十到八十之間,找出共同點,變成一個會議的結論。」蔡英文說。

甚至二○○七年蔡英文剛從行政院副院長卸任,陳前總統還一度想派蔡英文擔任總統特使,參加在澳洲舉行的APEC領袖會議,這個計畫雖然因為中國反對最後沒有成行,但蔡英文對於國際事務的熟稔程度已經不言而喻。

很年輕的時候就參加APEC會議的她,曾經一年內跑遍大半個地球,一下子在美國華府,一下在印尼雅加達,一下又在瑞士日內瓦,幾乎成了空中飛人,甚至曾在某次的APEC會議上,一晃眼她才發現自己已經在同一張椅子上開會開了兩個星期,這些都只為了了解大國之間在想什麼,有什麼議題、共識正在形成,因為這些可能都會對台灣的經濟、台灣的未來造成影響。{DS}


摘錄二

Part 2兩岸交鋒 09陸委會主委時期的大轉變

「蔡英文妳究竟做了什麼事情,為什麼電視上都是妳的照片?」二○○○年四月,蔡英文在出差前往WTO總部瑞士日內瓦的車子上,接到了台灣朋友打來的電話。

原來當時新當選的總統陳水扁逕自對外宣布,蔡英文即將接任新內閣的陸委會主委。

二○○○年政黨輪替,原本不被看好的民進黨籍總統候選人陳水扁當選新任總統,外界對於陳水扁總統即將提出的內閣名單相當好奇,每天到處亂點鴛鴦譜,說誰誰誰即將入閣,蔡英文被報派點名,可能是陳水扁新內閣的陸委會主委口袋名單之一。

當時即將卸任的李登輝總統對於蔡英文接下來的動向也相當好奇。

有一天,李前總統在總統府的走廊遇到蔡英文,就問她:「外面傳說妳要接陸委會主委?」蔡英文連忙回答:「不是、不是。」她甚至還拜託李前總統,如果有機會跟新任總統陳水扁聯絡時,幫她跟阿扁講,「可不可以考慮其他職務,但就是不要接陸委會主委」。

蔡英文過去常開玩笑說,四十歲之前,完全不懂政治,或許這是句玩笑話,但確實是真話。

對於過去一路擔任教授、WTO談判顧問、公平會委員、國安會諮詢委員的蔡英文來說,就是貢獻自己的「專業」,為國家、社會做事,對於政治,她沒有人脈,也很冷感,根本是個門外漢,她也搞不清楚「陸委會主委」要做些什麼?

一開始蔡英文私下詢問了幾個朋友,大家都提醒她「陸委會偏藍,妳是綠營的陸委會主委」,最好不要去。

她的嫂嫂有一群香港朋友,看到新聞也請嫂嫂轉達蔡英文「江湖險惡,不要亂闖」,甚至她最信任的小學同學,在陸委會屬於創會元老級人物的詹志宏(時任陸委會企畫處長)也勸她「不要惹麻煩」。

詹志宏告訴她:「陸委會很複雜,政治性很高,有統獨爭議,還會夾在總統、國安會、海基會之間,有時候真的是裡外不是人。」詹志宏觀察到,過去不管是黃昆輝、張京育、蕭萬長等歷任主委都做得不輕鬆。

尊重與授權,讓幕僚為她撐腰

面對外界的勸阻,蔡英文並沒有想太多,她覺得想太多是給自己找麻煩,「已經定局,就好好去做吧。」蔡英文在心中這樣告訴自己,她甚至把政大的教職都辭掉了,就為了專心做好陸委會主委的工作。

詹志宏看到蔡英文的決心,他告訴蔡英文,陸委會因為成立不久,所以年輕、僚氣少,同仁專業也優秀,專業的東西交給同仁就沒問題。所以蔡英文一進到陸委會,一級主管全部沒有動,她自己只帶了一個秘書就來上班了。

甚至日後的決策,蔡英文也都會找各處的處長討論,一個一個充分授權,信任加上授權,讓蔡英文很快就跟陸委會同仁們融合為一。{DS}

有一次蔡英文提到自己與幕僚的關係,她打了一個有趣的比喻。

她說,陸委會如果是一張桌子,那她在陸委會的角色就像放在桌子上的花瓶,花瓶可以穩穩放在桌子上,是因為有撐起這張桌子的腳,而像傅棟成、詹志宏、劉德勳、鄧振中等許多專業幕僚,就是桌子的腳。

由於蔡英文尊重專業,幕僚會根據專業大膽對老闆建言,蔡英文說,當時她的辦公室在十六樓,經濟處長傅棟成的辦公室在十七樓,她每次聽到樓上有踱步的聲音,就知道傅棟成快下樓找她了。

果然沒幾分鐘後,傅棟成就來敲門。一開始傅棟成會說:「這個有點問題,那樣不太對。」接著會很有條理地列出反對蔡英文決策的理由,當蔡英文說明她的考慮時,傅棟成又會再提出其他的疑慮,明確指出蔡英文沒有考慮到的地方。

但是一旦蔡英文已經下決定要做某件事,傅棟成仍會遵照職場倫理認真去執行,而且還會反過來再向蔡英文提出必須面對的新問題,最後只要有媒體問到比較專業的、棘手的問題,蔡英文的回答常常是「這要問傅棟成,只有他懂,別人不懂」。

但是要當一個好的政務官,光是尊重專業及能夠和同仁融洽相處還不夠,如果真的要做好「陸委會主委」這個工作,蔡英文對外的「態度」仍必須調整。

首先,過去蔡英文因為個性內向,不太喜歡跟政界的人互動,那時詹志宏告訴她,陸委會是政府不是政黨,所以他建議新任主委能夠塑造一個平台,把各個政黨、各種意見納進來,這樣陸委會同仁才能夠用專業把主委提出的政策一起往前推。

「陸委會主委是一個平台,千萬不要變成政治立場色彩濃厚的主委,要跟各政黨去互動。」詹志宏建議蔡英文。

再來,蔡英文過去也不太喜歡跟媒體互動,甚至還當著媒體的面半認真、半開玩笑地講:「我很不喜歡跟你們在一起。」

詹志宏私下跟蔡英文說,第一次政黨輪替,大家都在看陸委會主委會怎麼做,媒體是跟民眾溝通的一個媒介,媒體、立委、各部會的行政人員雖然各有立場,但一定要好好溝通、好好面對,政務官有把政策說清楚的義務。

之後,蔡英文開始逐漸加強跟媒體互動,甚至也定期親自主持記者會,闡述自己的政策理念。

每次詹志宏以老朋友的身分,跟蔡英文分享這些觀察或是提出建議,蔡英文只是靜靜地聽,有時提出問題,但通常不會表示什麼意見,「這些建議都是我十幾年在陸委會累積的功力,我沒想到她一聽完就很快地吸收,也融入自己的決策中。」詹志宏說。

一路在旁邊觀察,詹志宏看到蔡英文的轉變。

詹志宏記得二○○○年五月二十日,蔡英文第一天到陸委會報到上班,搭電梯上樓的時候,一路頭低低沒在看人,很多人看到新主委在電梯裡面,也不敢搭同一部電梯上樓

沒想到幾個月後,全辦公室的人,蔡英文幾乎全部認識了,蔡英文進了電梯,如果剛好有同仁進來,她會主動叫出名字,跟對方講話,一個一個去認識、了解,「她真的很用功,學得很快,她的學習能力真的很強。」詹志宏說。

有一回蔡英文提到過去一起打拚的陸委會夥伴們,她又再次把「花瓶理論」提出來說了一遍。她說,她這個花瓶的功能就是代表幕僚們到立法院應對立法委員答詢、面對媒體開記者會。

國會議事殿堂上一向犀利的蔡英文,在二○○四年五月十八日陸委會溫馨的離職歡送會上,一改慣有的冷靜風格,感性地自我表白 ,她說:「其實,面對問題,我是緊張兮兮、吹毛求疵的人;表面雖然冷漠 ,但還是有感覺的。」蔡英文很感謝陸委會同仁的高度包容、任勞任怨,讓她感受到,她是幸運的主委。謙虛的態度讓過去共事過的陸委會夥伴同仁們都覺得很感動。{DS}

摘錄三

Part 3 波平浪靜或地動山搖?─ 17 美中台三方的「兩岸探戈」

台灣人民是唯一主考官

說台灣總統參選人到美國「面試」,不如說是測試雙方的互信;蔡英文對美國釋出堅定維護台海和平、堅守民主價值、承擔國際責任及建立彼此信任關係的明確訊息,再加上一套不違背兩岸政治現實、具有一定說服力的兩岸政策主張,在華府輕騎過關,也受到各方的肯定及高度評價。

但媒體「面試」的用辭,卻讓對岸不是滋味,中國駐美大使崔天凱在蔡英文抵達訪華府前兩天對媒體公開質疑:「為什麼蔡英文有話不能對對岸的同胞說,要找外國人來面試呢?她首先要能過得了十三億中國人的考試。」 隔日蔡在台僑晚會場合強勢回應:「如果民主是一場考試,那台灣人民是我唯一的主考官,我只需要對兩千三百萬台灣人民交代我的答案。」海峽兩岸對民主政治截然不同的思維,正反映在兩人的隔空交鋒。

蔡英文成功訪美後,各界關注焦點開始轉移到習近平訪美及「歐習會」,不少媒體分析北京很可能對美國政府施壓,藉此要求蔡英文接受「九二共識」。八月中旬中國國台辦主任張志軍赴美國訪問,很明顯是為「歐習會」預先溝通兩岸問題。

一般認為,張志軍訪美目的,是為了傳達北京的關切,確保美國對華政策堅持「一個中國」原則及恪守(中美三項聯合公報精神)不致生變,同時傳遞給美方重要訊息:台灣議題是中美最重要、最複雜、最敏感的問題,而目前兩岸關係處在繼續和平穩定發展及「台獨」威脅的關鍵點,要求歐巴馬政府重視並將台灣議題納入「歐習會」重要議程。

二○一五年九月二十一日美國國家安全顧問萊斯Susan Rice)就台灣議題明確表態,強調兩岸關係維持和平穩定是美國的根本利益,美國反對兩岸任何一方片面改變現狀。九月二十五日歐巴馬與習近平在白宮會談後,在雙方聯合記者會中歐巴馬表示,美國對台灣將信守基於《美中三公報》和《台灣關係法》的一個中國政策;習近平對兩岸問題則未置片語。

萊斯及歐巴馬先後的立場宣示,沒有任何意外,對台灣及蔡英文而言,無疑是吃了定心丸;美國對二○一六年台灣大選保持中立的態度很明確,不致再有類似二○一二年大選時對媒體匿名批評蔡英文的舉措。而外界研判北京可能施壓美國來影響台灣選舉,結果並未發生。{DS}

 

美國重返亞洲牽動亞太新情勢

事實上,近幾年來,亞洲及國際戰略情勢已出現很大的轉變,北京挾中國崛起之勢頭,在區域及全球舞台上,不斷挑戰美國龍頭地位;美國則揭示「亞太再平衡」政策,聯合日本、東協等亞洲盟國反制中國;美中雙方在網路駭客、人權等議題上,分歧極深,在東海、南海主權上,衝突不斷,對區域集體安全性已構成嚴厲挑戰,因而也正在改變台灣的戰略地位及可扮演的角色。

在二○一一年的時候,美國前國務卿希拉蕊(Hillary Rodham Clinton)公開說台灣是美國重要的安全和經濟夥伴(an important security and economic partner);二○一五年五月二十二日美國國務院亞太副助卿董雲裳(Susan Thornton)在華府智庫布魯金斯研究所(Brookings Institution)發表演說時公開稱台灣是美國在亞太極其重要的夥伴(vital partner)。

台灣成為美國眼中愈來愈重要的角色,反映的不僅是戰略地位的提升,而且是台美關係的進一步深化,這對台灣當然是一個有利的契機。但換個角度來看,民進黨和北京當局原本就缺乏互信基礎,台美關係深化也可能招致北京更多猜疑及反制。所以,蔡英文未來面對的可能是更為複雜嚴峻的兩岸新情勢。

在二○一五年四月九日民進黨中國事務委員會的談話中,蔡英文特別以「峰迴路轉,波平浪靜」回應「基礎不牢,地動山搖」,她是向國人及關心台灣的海內外朋友們釋出一個重要訊息,二○一六年蔡英文若執政,她會穩穩的掌好兩岸大舵,不會掀起波濤,更不會地動山搖。{DS}

摘錄四

Part 5 蔡英文的經濟寧靜革命
提案01:台灣經濟發展新模式 (第一人稱:蔡英文自述)


問:最近半年多來,台灣的出口衰退,經濟成長率大幅下滑,資金外逃,股市重挫,以您的觀察,台灣的經濟出現了什麼問題?

 

首先,須分辨是短期景氣循環問題,還是長期結構性問題。馬政府常常將這幾年台灣經濟表現不好,推給國際大環境轉壞,意思是說,大家都不好,台灣當然也不會好,這是推卸責任,不願意認真面對台灣經濟的核心問題。

仔細觀察馬政府執政以來,全球經濟變化和台灣的關聯性,可以清楚地看見,台灣經濟是隨著國際景氣上下浮沈,也就是隨波逐流,但另一個讓我們非常憂心的現象,是台灣經濟的長期競爭力正節節衰退。因此,當國際景氣好轉的時候,台灣跟上去的幅度一次比一次小,當國際景氣惡化的時候,台灣跌下來的幅度一次比一次大,這就是長期結構性問題所造成的。

這幾年全球經濟歷經金融海嘯、歐債危機等衝擊,各國都努力在調整經濟結構,克服長期困難,但台灣很明顯跟不上全球調整的步伐,競爭力倒退,經濟表現每下愈況,當然不令人意外。

台灣經濟的核心問題是什麼?追根究柢,就是這幾年我一直在強調的經濟發展模式問題。

台灣經濟成長太過依賴出口,出口總額占GDP將近七成,比大多數的國家都高;出口又高度集中在資通訊產業(Information and CommunicationTechnology,ICT),產銷型態是「台灣接單、海外生產」、以中國大陸為工廠的代工出口模式,整體附加價值偏低。台灣是海島型經濟,倚賴出口固無可厚非,但是,全球經濟已進入到調整期,在需求面,各國進口需求減緩,自然影響到台灣出口的動能。在供給面,近年全球供應鏈進行垂直整合及新興市場的國家加入競爭,尤其是紅色供應鏈的崛起,逐步侵蝕台灣的出口市場;當供需兩面同時出現不利變化,台灣出口成長受到影響而大幅趨緩,甚至還出現負成長,經濟成長表現當然也跟著走下坡。

從總體需求來看,GDP的組成包括國內需求和國外需求兩個部分,內需包括民間消費、投資和政府支出,外需是出口減去進口的部分。過去十年,台灣經濟成長有很高的比例是來自出口和其所衍生的投資與消費做出的貢獻,可以說台灣比?大多數國家更加依賴出口,這好比是只靠一條腿走路,當出口因供需條件改變而長期不振時,台灣經濟的成長動能就不斷減弱,陷入貧血式的低成長,這就是當前台灣經濟面臨的困境。

我主張的經濟發展新模式,是以創新、就業、分配」為核心理念。我們必須體認到,金融海嘯後全球經濟正在進行大洗牌,各國都在改變、都在調整,台灣要擺脫停滯不前的困局,走出活路,也必須改變、必須調整,從重視生產規模及成本的「效率驅動」模式,改變到以價值為取向的「創新驅動」模式。經濟發展方向和目標也必須跟著調整,要和人民的生活相互結合,要和國內就業及薪資緊密連結,如此才能維繫經濟長期競爭力及持續成長,也才能確保經濟成果能公平分配,為全民所共享。{DS}

基於這樣的核心理念,未來台灣經濟發展需要作很大的改變及調整,我認為應該朝三大方向來努力:

第一個方向,是促進新的成長動能。

從需求面來看,面對貿易趨緩及競爭加劇的全球趨勢,未來經濟成長動能須從高度依?出口的單引擎,轉向兼顧出口和內需的雙引擎,這不是說出口不再重要,而是要用出口和內需兩條腿一起走路,這會比用一條腿走得更快、更穩。未來,出口要走向高值化、多元化,而且要連結全球和在地。在促進內需方面,首須致力增加投資,因為沒有足夠的投資,就無法持續成長動能,產業無法轉型升?,人民生活品質亦無法有效提升,所以,要積極鼓勵投資台灣、投資在地、投資未來。

從產業面來看,應該充分利用台灣在資通訊、文化創意及全球運籌等綜合性優勢,發展新型態的「台灣製造」及高值服務,強化出口競爭力。在攸關民生的內需部門,大力投資及發展可以提升生活品質和因應社會高齡化、少子女化趨勢的基礎建設及相關產業,如長照、托育、都市更新及住宅改造、社會住宅、觀光休閒、文創、銀?產業、智慧生活、新型農業、海洋產業、綠能產業、食品檢驗、環境工程、防災技術等等,這不僅可以為經濟注入新的動能,同時也可大為提昇人民的生活安全及生活品質。

還有,台灣經濟要真正轉換為創新驅動的新模式,就必須有足夠的研發創新能量,帶動產業轉型升級,徹底改變經濟的結構,這也是未來必須全力投入的重點工作。

第二個方向,是追求新的均衡。

一個國家經濟發展的方向和呈現的結果,和政府設定的目標,息息相關。經濟發展的核心目標是在提升人民的生活福祉,帶給人民幸福感,但過去數十年來,我們一味鼓勵出口、追求經濟成長,在相當程度上,?牲了經濟公平,忽略了環境生態的維護,也導致區域發展失衡、世代正義等問題,這樣結果並不能帶給人民真正的生活福祉;甚至還造成生活痛苦指數不斷飆高。

未來必須重新定位台灣經濟發展的目標及核心價值,追求新的均衡,從過分重視出口及成長,轉變成兼顧所得公平分配、生活品質提高、生態環境保護、區域平衡及世代正義維護等多元目標。我們必須將這些目標化為實際行動,體現在經濟結構調整及產業發展的各個層面上。我們也要擬定具體的行動綱領或計畫,為消除貧窮、提升公共衛生及人民健康、促進包容性成長及公平教育機會、強化資源的保育和永續利用、建構完善的社經基礎建設等,設定具體目標及達成的步驟,以追求經濟和社會全面均衡的發展。

第三個方向,是推動新的國土策略。

台灣是海島經濟,國土規畫及利用必須和經濟社會發展密切的連結及配合,未來國土策略應有幾個層次的考量:在國家競爭力的層次上,我們必須面對鄰近國家及地區的競爭,也要重視兩岸之間主體性的維護;在區域發展的層次上,我們必須矯正多年來因國土利用不當所造成南北及城鄉發展失衡問題;在經濟及產業發展層次上,我們應重視國土的合理規畫利用及永續發展,在生產、生活及生態三方面能夠同步加值。

是以,未來的新國土策略,在區域經濟定位上,台灣要致力打造全新的生產模式及生活型態,成為亞洲乃至亞太國家新典範,扮演「創新者、分享者及服務者」的角色;在內部發展上,要重視「分工互補整合」的多核心區域經濟發展策略,以行政區域劃分及聯合治理為基礎,將台灣打造成為各具特色又能彼此互補的經濟區塊,從生活圈和產業鏈發展進行整體規畫,並輔以島嶼生態鏈保護的機制。

在這樣內外一體兩面的新國土策略下,台灣未來的發展,對外能立足亞太及全球,並維持主體性;對內可以促進區域均衡發展,並打造可以「聰明做、輕鬆做」、「快樂活、健康活」的「智慧台灣」及「樂活台灣」。

總體來說,台灣經濟發展新模式就是推動「新動能、新均衡、新國土策略」三合一的經濟改造工程,希望以此帶動台灣經濟的全面轉軌,邁向一個具有高度競爭力、可持續發展、人民安居樂業、年輕人有未來希望的新經濟願景,也就是朝向一個新型已開發國家的目標邁進。

【推薦序】認識蔡英文 ─ 蔡英文

 

這是一本關於我的書。在成為政治人物以前,我從沒想到有一天,蔡英文會做為書的主題,被這麼仔細地剖析和側寫。我很感謝作者和協助完成此書的朋友們,投入心血,相當完整地呈現我人生當中的重要歷程,從早年的經貿談判,到後來的從政之路,我的個人特質及領導風格,以及我對台灣未來發展的思考。

台灣正走到一個歷史的關鍵轉捩點,民主政治必須進一步改革和深化,以理性和包容化解激情和對立;兩岸關係也必須走出國共關係的框架,以廣泛的民意為基礎,建立可長可久互動架構;經濟及社會發展更是到了必須全面翻轉的時候,要下定決心,用耐心和毅力,打造出全新的發展模式。

我的人生非常地幸運,有機會親身參與了台灣幾個歷史性的轉變過程:

‧ 從一九九○年到二○○二年台灣加入WTO(World Trade Organization,世界貿易組織),我在第一線參與關鍵談判,見證台灣經濟蛻變的歷史里程碑;
‧ 從一九九○年代後期到二○一五年兩岸關係的幾番巨大波動,和我擔任國安會諮詢委員、陸委會主委到民進黨主席,面對處理兩岸事務的經驗,有難以分割的歷史連結;
‧ 從二○○○年民進黨執政到二○○八年二次政黨輪替,再到現在民進黨的浴火重生,更是促使我投身政治、邁上總統之路的歷史轉折。

沒有失敗,不會有真正的成功;未遇困難,不會有關鍵的突破。這對個人和國家都是同樣的道理。

二○一二年總統大選之後,我放下得失之心,敞開心扉,走入民間和基層,走進台灣的各個角落,我看到很多經濟、社會問題對民生的衝擊和影響,也感受到許多人對未來的茫然,然而,我更體驗到台灣社會堅韌的生命力,聽到人民求新求變的心聲,看到許多年輕人為救自己未來而試圖衝破藩籬、打開出路的意志和勇氣。

在台灣這塊土地上受到的衝擊洗禮,帶給人心無比的悸動,也讓我體認到對台灣社會和人民應承擔的責任,更加堅定要讓自己成為人民更好的選項。

回顧歷史,台灣的進步和發展,不是靠別人的賜與,而是台灣人民自己打拼出來的;敢於開創歷史,勇於改變國家的命運,才能走出當前的困境。我對台灣人民深具信心,也相信不斷累積的社會改革及創新能量,是台灣轉型和進步最大憑藉。

面對台灣另一個歷史的轉捩點,下一任總統必須挑起國家重擔;做為二○一六年總統參選人,我很能夠理解,很多人都想進一步認識蔡英文,希望知道蔡英文具備什麼樣條件?有什麼樣的人格特質?有沒有領導和治理國家的能力?能不能讓人民放心將台灣未來託付給她?

所以,當《商業周刊》向我提出撰寫本書的計畫,希望從第三者的客觀角度,描述和呈現真實的蔡英文,我覺得它的意義比個人自傳更為重要,因而欣然表示同意,也指派和我共事多年、對我認識甚深的同事做為窗口,給予作者一切必要的協助,希望透過本書讓廣大的讀者可以更進一步認識蔡英文。

本書內容對蔡英文的描述,和我自己的認知雖然不能完全一致,但從認識蔡英文的角度,我尊重作者的觀察與分析。資深記者張文為了本書,非常用心地進行了採訪工作,部分內容甚至是我所不知道的事情,這些客觀事實的挖掘和分析,增加了本書的可看性,這應該歸功於她的努力和貢獻。

我深深以為,要做為一個好的國家領導人,不僅要堅守民主的價值,團結國家,化解分岐,帶領台灣向前進步,更重要的是,要有深耕、保護這塊土地、為台灣下一代打拼的一顆真誠之心。

「我們打拼的台灣,將是孩子的未來」,謹以此和所有為台灣打拼的人共勉之。

(本文作者為民主進步黨第十五屆黨主席)

{DS} 

摘錄一

Part 1經貿談判 05在談判桌上吸收到的養分

就像武林高手行走江湖,不能只倚賴招式比劃、虛晃一招,真正的高手必須忍受孤獨,從最基本的蹲馬步,甚至是挑水、砍柴等練起,才能夠習得真功夫。

曾經有位國貿局官員告訴蔡英文,說她像一塊海綿,學習力超強,任何東西到她手上就全部被吸收了。參與國際經貿談判的十五年間,蔡英文不斷地自我磨練、吸收新知,就像是武林高手蹲馬步一樣,談判階段所練就的基本功,都成為她日後得以擔當更多重要職務的養分。

她這樣的人生機遇及經歷,可說空前絕後,找不到第二個。

一九八○年代末期,台灣正準備進入一個多邊的貿易體系,和全球一百四十多個貿易國家一起談判,這是台灣有史以來第一次,規模大得驚人。蔡英文因緣際會,從頭到尾親身參與了這關鍵的一役,因為這樣的經歷,讓她在年輕的時候就對台灣經濟及國際處境有超出一般人的深刻了解,她的人生因談判而變得不一樣。

視野從談判桌升級到國際較量

多年的談判經驗下來,蔡英文體會到成功的談判不是在會議室裡面唇槍舌劍的過程,如果沒有準備好前置及後置作業,光是坐在會議室內談判,就算有結果也不會成功,因為即使談成了,也無法執行。

這裡所謂的前置及後置作業其實就是政府與產業,政府與民眾,政府各部會之間溝通、說明的過程,蔡英文很清楚,一個談判要成功,溝通愈徹底,成功的機率愈高。

她了解,談判一定是有得有失,所以在談判進行之前,政府必須要跟產業說清楚,告訴產業在這一次的談判過程中,我們讓了什麼、拿了什麼,對於讓的那些人、那些產業受影響的程度,國家將拿出什麼政策來補償他們,或者幫助他們,共同面對外在的衝擊。

談完以後,談判的結果也一定要跟社會及產業溝通,因為這個透明化的過程如果沒有做好,後果會很嚴重,這一點從服貿協議沒有徹底跟產業及民間好好溝通,最後爆發太陽花學運可以得到印證。

在與大國交手、角力的過程中,蔡英文認清了國際現實,也更了解台灣的處境。

有一次她參與一場談判,是美國有計畫要給予自己國內農業補貼。蔡英文就說:「美國給農業補貼,我們也要給我們國內的農業補貼啊!」但是對方說:「妳不行,妳這樣違反國際協議!」

蔡英文當場很不服氣地跑去告訴WTO入會主席說:「為什麼美國人可以,我們不可以呢?」

這位很有經驗的主席告訴她:「My dear, this is a place where you do what I say. This is not a place you do what we do.(親愛的,這裡是一個我們說什麼,你們就做什麼的地方,而不是我們做什麼,你們也可以做什麼的地方。)」{DS}

換句話說,這是一個強權的時代。國際間就是一個強權,你有多少實力說多少話,而在國際貿易談判裡,從來就不僅僅是商業勢力的較量,而是國力的比拚。

透過參與談判的這一課,蔡英文很早就了解到像台灣這樣一個「貿易大國、政治小國」的處境,她知道台灣單獨想在國際上開疆闢土,面臨的困難會很多,單打獨鬥,能爭取的空間很小,談判難度非常的高。但如果能夠把其他國家拉進來,在一個多邊談判架構當中,一起打群架,分散壓力,就可以減少自己的損失。

她看到當年加入WTO的入會過程雖然布滿荊棘,但因為李前總統有擔當地「撐住」各方壓力,大家一致向前,台灣最終能夠成功入會。所以接下來台灣想要加入TPP(The Trans-Paci­c Partnership,跨太平洋夥伴協定),蔡英文了解帶隊的領導人也必須「扛起來、撐住壓力」,大家才能衝破最困難的那一關。

除了參與實質的WTO入會談判,另一個能夠提高台灣在國際上曝光度的重頭戲─APEC會議(Asia-Pacific Economic Cooperation,亞洲太平洋經濟合作組織),又給蔡英文帶來另一個拓展國際視野的機會。

不同於WTO是很具體的議題談判,APEC是各國對於主要議題共識凝聚的階段,在這個場合,蔡英文除了幫我國代表寫講稿,後來她自己也擔任經濟服務貿易組的主席,「我就坐在那裡聽每一個國家講話,不同國家之間,以零到一百為範圍,立場大概是二十到八十之間的差距,所以我就要在二十到八十之間,找出共同點,變成一個會議的結論。」蔡英文說。

甚至二○○七年蔡英文剛從行政院副院長卸任,陳前總統還一度想派蔡英文擔任總統特使,參加在澳洲舉行的APEC領袖會議,這個計畫雖然因為中國反對最後沒有成行,但蔡英文對於國際事務的熟稔程度已經不言而喻。

很年輕的時候就參加APEC會議的她,曾經一年內跑遍大半個地球,一下子在美國華府,一下在印尼雅加達,一下又在瑞士日內瓦,幾乎成了空中飛人,甚至曾在某次的APEC會議上,一晃眼她才發現自己已經在同一張椅子上開會開了兩個星期,這些都只為了了解大國之間在想什麼,有什麼議題、共識正在形成,因為這些可能都會對台灣的經濟、台灣的未來造成影響。{DS}


摘錄二

Part 2兩岸交鋒 09陸委會主委時期的大轉變

「蔡英文妳究竟做了什麼事情,為什麼電視上都是妳的照片?」二○○○年四月,蔡英文在出差前往WTO總部瑞士日內瓦的車子上,接到了台灣朋友打來的電話。

原來當時新當選的總統陳水扁逕自對外宣布,蔡英文即將接任新內閣的陸委會主委。

二○○○年政黨輪替,原本不被看好的民進黨籍總統候選人陳水扁當選新任總統,外界對於陳水扁總統即將提出的內閣名單相當好奇,每天到處亂點鴛鴦譜,說誰誰誰即將入閣,蔡英文被報派點名,可能是陳水扁新內閣的陸委會主委口袋名單之一。

當時即將卸任的李登輝總統對於蔡英文接下來的動向也相當好奇。

有一天,李前總統在總統府的走廊遇到蔡英文,就問她:「外面傳說妳要接陸委會主委?」蔡英文連忙回答:「不是、不是。」她甚至還拜託李前總統,如果有機會跟新任總統陳水扁聯絡時,幫她跟阿扁講,「可不可以考慮其他職務,但就是不要接陸委會主委」。

蔡英文過去常開玩笑說,四十歲之前,完全不懂政治,或許這是句玩笑話,但確實是真話。

對於過去一路擔任教授、WTO談判顧問、公平會委員、國安會諮詢委員的蔡英文來說,就是貢獻自己的「專業」,為國家、社會做事,對於政治,她沒有人脈,也很冷感,根本是個門外漢,她也搞不清楚「陸委會主委」要做些什麼?

一開始蔡英文私下詢問了幾個朋友,大家都提醒她「陸委會偏藍,妳是綠營的陸委會主委」,最好不要去。

她的嫂嫂有一群香港朋友,看到新聞也請嫂嫂轉達蔡英文「江湖險惡,不要亂闖」,甚至她最信任的小學同學,在陸委會屬於創會元老級人物的詹志宏(時任陸委會企畫處長)也勸她「不要惹麻煩」。

詹志宏告訴她:「陸委會很複雜,政治性很高,有統獨爭議,還會夾在總統、國安會、海基會之間,有時候真的是裡外不是人。」詹志宏觀察到,過去不管是黃昆輝、張京育、蕭萬長等歷任主委都做得不輕鬆。

尊重與授權,讓幕僚為她撐腰

面對外界的勸阻,蔡英文並沒有想太多,她覺得想太多是給自己找麻煩,「已經定局,就好好去做吧。」蔡英文在心中這樣告訴自己,她甚至把政大的教職都辭掉了,就為了專心做好陸委會主委的工作。

詹志宏看到蔡英文的決心,他告訴蔡英文,陸委會因為成立不久,所以年輕、僚氣少,同仁專業也優秀,專業的東西交給同仁就沒問題。所以蔡英文一進到陸委會,一級主管全部沒有動,她自己只帶了一個秘書就來上班了。

甚至日後的決策,蔡英文也都會找各處的處長討論,一個一個充分授權,信任加上授權,讓蔡英文很快就跟陸委會同仁們融合為一。{DS}

有一次蔡英文提到自己與幕僚的關係,她打了一個有趣的比喻。

她說,陸委會如果是一張桌子,那她在陸委會的角色就像放在桌子上的花瓶,花瓶可以穩穩放在桌子上,是因為有撐起這張桌子的腳,而像傅棟成、詹志宏、劉德勳、鄧振中等許多專業幕僚,就是桌子的腳。

由於蔡英文尊重專業,幕僚會根據專業大膽對老闆建言,蔡英文說,當時她的辦公室在十六樓,經濟處長傅棟成的辦公室在十七樓,她每次聽到樓上有踱步的聲音,就知道傅棟成快下樓找她了。

果然沒幾分鐘後,傅棟成就來敲門。一開始傅棟成會說:「這個有點問題,那樣不太對。」接著會很有條理地列出反對蔡英文決策的理由,當蔡英文說明她的考慮時,傅棟成又會再提出其他的疑慮,明確指出蔡英文沒有考慮到的地方。

但是一旦蔡英文已經下決定要做某件事,傅棟成仍會遵照職場倫理認真去執行,而且還會反過來再向蔡英文提出必須面對的新問題,最後只要有媒體問到比較專業的、棘手的問題,蔡英文的回答常常是「這要問傅棟成,只有他懂,別人不懂」。

但是要當一個好的政務官,光是尊重專業及能夠和同仁融洽相處還不夠,如果真的要做好「陸委會主委」這個工作,蔡英文對外的「態度」仍必須調整。

首先,過去蔡英文因為個性內向,不太喜歡跟政界的人互動,那時詹志宏告訴她,陸委會是政府不是政黨,所以他建議新任主委能夠塑造一個平台,把各個政黨、各種意見納進來,這樣陸委會同仁才能夠用專業把主委提出的政策一起往前推。

「陸委會主委是一個平台,千萬不要變成政治立場色彩濃厚的主委,要跟各政黨去互動。」詹志宏建議蔡英文。

再來,蔡英文過去也不太喜歡跟媒體互動,甚至還當著媒體的面半認真、半開玩笑地講:「我很不喜歡跟你們在一起。」

詹志宏私下跟蔡英文說,第一次政黨輪替,大家都在看陸委會主委會怎麼做,媒體是跟民眾溝通的一個媒介,媒體、立委、各部會的行政人員雖然各有立場,但一定要好好溝通、好好面對,政務官有把政策說清楚的義務。

之後,蔡英文開始逐漸加強跟媒體互動,甚至也定期親自主持記者會,闡述自己的政策理念。

每次詹志宏以老朋友的身分,跟蔡英文分享這些觀察或是提出建議,蔡英文只是靜靜地聽,有時提出問題,但通常不會表示什麼意見,「這些建議都是我十幾年在陸委會累積的功力,我沒想到她一聽完就很快地吸收,也融入自己的決策中。」詹志宏說。

一路在旁邊觀察,詹志宏看到蔡英文的轉變。

詹志宏記得二○○○年五月二十日,蔡英文第一天到陸委會報到上班,搭電梯上樓的時候,一路頭低低沒在看人,很多人看到新主委在電梯裡面,也不敢搭同一部電梯上樓

沒想到幾個月後,全辦公室的人,蔡英文幾乎全部認識了,蔡英文進了電梯,如果剛好有同仁進來,她會主動叫出名字,跟對方講話,一個一個去認識、了解,「她真的很用功,學得很快,她的學習能力真的很強。」詹志宏說。

有一回蔡英文提到過去一起打拚的陸委會夥伴們,她又再次把「花瓶理論」提出來說了一遍。她說,她這個花瓶的功能就是代表幕僚們到立法院應對立法委員答詢、面對媒體開記者會。

國會議事殿堂上一向犀利的蔡英文,在二○○四年五月十八日陸委會溫馨的離職歡送會上,一改慣有的冷靜風格,感性地自我表白 ,她說:「其實,面對問題,我是緊張兮兮、吹毛求疵的人;表面雖然冷漠 ,但還是有感覺的。」蔡英文很感謝陸委會同仁的高度包容、任勞任怨,讓她感受到,她是幸運的主委。謙虛的態度讓過去共事過的陸委會夥伴同仁們都覺得很感動。{DS}

摘錄三

Part 3 波平浪靜或地動山搖?─ 17 美中台三方的「兩岸探戈」

台灣人民是唯一主考官

說台灣總統參選人到美國「面試」,不如說是測試雙方的互信;蔡英文對美國釋出堅定維護台海和平、堅守民主價值、承擔國際責任及建立彼此信任關係的明確訊息,再加上一套不違背兩岸政治現實、具有一定說服力的兩岸政策主張,在華府輕騎過關,也受到各方的肯定及高度評價。

但媒體「面試」的用辭,卻讓對岸不是滋味,中國駐美大使崔天凱在蔡英文抵達訪華府前兩天對媒體公開質疑:「為什麼蔡英文有話不能對對岸的同胞說,要找外國人來面試呢?她首先要能過得了十三億中國人的考試。」 隔日蔡在台僑晚會場合強勢回應:「如果民主是一場考試,那台灣人民是我唯一的主考官,我只需要對兩千三百萬台灣人民交代我的答案。」海峽兩岸對民主政治截然不同的思維,正反映在兩人的隔空交鋒。

蔡英文成功訪美後,各界關注焦點開始轉移到習近平訪美及「歐習會」,不少媒體分析北京很可能對美國政府施壓,藉此要求蔡英文接受「九二共識」。八月中旬中國國台辦主任張志軍赴美國訪問,很明顯是為「歐習會」預先溝通兩岸問題。

一般認為,張志軍訪美目的,是為了傳達北京的關切,確保美國對華政策堅持「一個中國」原則及恪守(中美三項聯合公報精神)不致生變,同時傳遞給美方重要訊息:台灣議題是中美最重要、最複雜、最敏感的問題,而目前兩岸關係處在繼續和平穩定發展及「台獨」威脅的關鍵點,要求歐巴馬政府重視並將台灣議題納入「歐習會」重要議程。

二○一五年九月二十一日美國國家安全顧問萊斯Susan Rice)就台灣議題明確表態,強調兩岸關係維持和平穩定是美國的根本利益,美國反對兩岸任何一方片面改變現狀。九月二十五日歐巴馬與習近平在白宮會談後,在雙方聯合記者會中歐巴馬表示,美國對台灣將信守基於《美中三公報》和《台灣關係法》的一個中國政策;習近平對兩岸問題則未置片語。

萊斯及歐巴馬先後的立場宣示,沒有任何意外,對台灣及蔡英文而言,無疑是吃了定心丸;美國對二○一六年台灣大選保持中立的態度很明確,不致再有類似二○一二年大選時對媒體匿名批評蔡英文的舉措。而外界研判北京可能施壓美國來影響台灣選舉,結果並未發生。{DS}

 

美國重返亞洲牽動亞太新情勢

事實上,近幾年來,亞洲及國際戰略情勢已出現很大的轉變,北京挾中國崛起之勢頭,在區域及全球舞台上,不斷挑戰美國龍頭地位;美國則揭示「亞太再平衡」政策,聯合日本、東協等亞洲盟國反制中國;美中雙方在網路駭客、人權等議題上,分歧極深,在東海、南海主權上,衝突不斷,對區域集體安全性已構成嚴厲挑戰,因而也正在改變台灣的戰略地位及可扮演的角色。

在二○一一年的時候,美國前國務卿希拉蕊(Hillary Rodham Clinton)公開說台灣是美國重要的安全和經濟夥伴(an important security and economic partner);二○一五年五月二十二日美國國務院亞太副助卿董雲裳(Susan Thornton)在華府智庫布魯金斯研究所(Brookings Institution)發表演說時公開稱台灣是美國在亞太極其重要的夥伴(vital partner)。

台灣成為美國眼中愈來愈重要的角色,反映的不僅是戰略地位的提升,而且是台美關係的進一步深化,這對台灣當然是一個有利的契機。但換個角度來看,民進黨和北京當局原本就缺乏互信基礎,台美關係深化也可能招致北京更多猜疑及反制。所以,蔡英文未來面對的可能是更為複雜嚴峻的兩岸新情勢。

在二○一五年四月九日民進黨中國事務委員會的談話中,蔡英文特別以「峰迴路轉,波平浪靜」回應「基礎不牢,地動山搖」,她是向國人及關心台灣的海內外朋友們釋出一個重要訊息,二○一六年蔡英文若執政,她會穩穩的掌好兩岸大舵,不會掀起波濤,更不會地動山搖。{DS}

摘錄四

Part 5 蔡英文的經濟寧靜革命
提案01:台灣經濟發展新模式 (第一人稱:蔡英文自述)


問:最近半年多來,台灣的出口衰退,經濟成長率大幅下滑,資金外逃,股市重挫,以您的觀察,台灣的經濟出現了什麼問題?

 

首先,須分辨是短期景氣循環問題,還是長期結構性問題。馬政府常常將這幾年台灣經濟表現不好,推給國際大環境轉壞,意思是說,大家都不好,台灣當然也不會好,這是推卸責任,不願意認真面對台灣經濟的核心問題。

仔細觀察馬政府執政以來,全球經濟變化和台灣的關聯性,可以清楚地看見,台灣經濟是隨著國際景氣上下浮沈,也就是隨波逐流,但另一個讓我們非常憂心的現象,是台灣經濟的長期競爭力正節節衰退。因此,當國際景氣好轉的時候,台灣跟上去的幅度一次比一次小,當國際景氣惡化的時候,台灣跌下來的幅度一次比一次大,這就是長期結構性問題所造成的。

這幾年全球經濟歷經金融海嘯、歐債危機等衝擊,各國都努力在調整經濟結構,克服長期困難,但台灣很明顯跟不上全球調整的步伐,競爭力倒退,經濟表現每下愈況,當然不令人意外。

台灣經濟的核心問題是什麼?追根究柢,就是這幾年我一直在強調的經濟發展模式問題。

台灣經濟成長太過依賴出口,出口總額占GDP將近七成,比大多數的國家都高;出口又高度集中在資通訊產業(Information and CommunicationTechnology,ICT),產銷型態是「台灣接單、海外生產」、以中國大陸為工廠的代工出口模式,整體附加價值偏低。台灣是海島型經濟,倚賴出口固無可厚非,但是,全球經濟已進入到調整期,在需求面,各國進口需求減緩,自然影響到台灣出口的動能。在供給面,近年全球供應鏈進行垂直整合及新興市場的國家加入競爭,尤其是紅色供應鏈的崛起,逐步侵蝕台灣的出口市場;當供需兩面同時出現不利變化,台灣出口成長受到影響而大幅趨緩,甚至還出現負成長,經濟成長表現當然也跟著走下坡。

從總體需求來看,GDP的組成包括國內需求和國外需求兩個部分,內需包括民間消費、投資和政府支出,外需是出口減去進口的部分。過去十年,台灣經濟成長有很高的比例是來自出口和其所衍生的投資與消費做出的貢獻,可以說台灣比?大多數國家更加依賴出口,這好比是只靠一條腿走路,當出口因供需條件改變而長期不振時,台灣經濟的成長動能就不斷減弱,陷入貧血式的低成長,這就是當前台灣經濟面臨的困境。

我主張的經濟發展新模式,是以創新、就業、分配」為核心理念。我們必須體認到,金融海嘯後全球經濟正在進行大洗牌,各國都在改變、都在調整,台灣要擺脫停滯不前的困局,走出活路,也必須改變、必須調整,從重視生產規模及成本的「效率驅動」模式,改變到以價值為取向的「創新驅動」模式。經濟發展方向和目標也必須跟著調整,要和人民的生活相互結合,要和國內就業及薪資緊密連結,如此才能維繫經濟長期競爭力及持續成長,也才能確保經濟成果能公平分配,為全民所共享。{DS}

基於這樣的核心理念,未來台灣經濟發展需要作很大的改變及調整,我認為應該朝三大方向來努力:

第一個方向,是促進新的成長動能。

從需求面來看,面對貿易趨緩及競爭加劇的全球趨勢,未來經濟成長動能須從高度依?出口的單引擎,轉向兼顧出口和內需的雙引擎,這不是說出口不再重要,而是要用出口和內需兩條腿一起走路,這會比用一條腿走得更快、更穩。未來,出口要走向高值化、多元化,而且要連結全球和在地。在促進內需方面,首須致力增加投資,因為沒有足夠的投資,就無法持續成長動能,產業無法轉型升?,人民生活品質亦無法有效提升,所以,要積極鼓勵投資台灣、投資在地、投資未來。

從產業面來看,應該充分利用台灣在資通訊、文化創意及全球運籌等綜合性優勢,發展新型態的「台灣製造」及高值服務,強化出口競爭力。在攸關民生的內需部門,大力投資及發展可以提升生活品質和因應社會高齡化、少子女化趨勢的基礎建設及相關產業,如長照、托育、都市更新及住宅改造、社會住宅、觀光休閒、文創、銀?產業、智慧生活、新型農業、海洋產業、綠能產業、食品檢驗、環境工程、防災技術等等,這不僅可以為經濟注入新的動能,同時也可大為提昇人民的生活安全及生活品質。

還有,台灣經濟要真正轉換為創新驅動的新模式,就必須有足夠的研發創新能量,帶動產業轉型升級,徹底改變經濟的結構,這也是未來必須全力投入的重點工作。

第二個方向,是追求新的均衡。

一個國家經濟發展的方向和呈現的結果,和政府設定的目標,息息相關。經濟發展的核心目標是在提升人民的生活福祉,帶給人民幸福感,但過去數十年來,我們一味鼓勵出口、追求經濟成長,在相當程度上,?牲了經濟公平,忽略了環境生態的維護,也導致區域發展失衡、世代正義等問題,這樣結果並不能帶給人民真正的生活福祉;甚至還造成生活痛苦指數不斷飆高。

未來必須重新定位台灣經濟發展的目標及核心價值,追求新的均衡,從過分重視出口及成長,轉變成兼顧所得公平分配、生活品質提高、生態環境保護、區域平衡及世代正義維護等多元目標。我們必須將這些目標化為實際行動,體現在經濟結構調整及產業發展的各個層面上。我們也要擬定具體的行動綱領或計畫,為消除貧窮、提升公共衛生及人民健康、促進包容性成長及公平教育機會、強化資源的保育和永續利用、建構完善的社經基礎建設等,設定具體目標及達成的步驟,以追求經濟和社會全面均衡的發展。

第三個方向,是推動新的國土策略。

台灣是海島經濟,國土規畫及利用必須和經濟社會發展密切的連結及配合,未來國土策略應有幾個層次的考量:在國家競爭力的層次上,我們必須面對鄰近國家及地區的競爭,也要重視兩岸之間主體性的維護;在區域發展的層次上,我們必須矯正多年來因國土利用不當所造成南北及城鄉發展失衡問題;在經濟及產業發展層次上,我們應重視國土的合理規畫利用及永續發展,在生產、生活及生態三方面能夠同步加值。

是以,未來的新國土策略,在區域經濟定位上,台灣要致力打造全新的生產模式及生活型態,成為亞洲乃至亞太國家新典範,扮演「創新者、分享者及服務者」的角色;在內部發展上,要重視「分工互補整合」的多核心區域經濟發展策略,以行政區域劃分及聯合治理為基礎,將台灣打造成為各具特色又能彼此互補的經濟區塊,從生活圈和產業鏈發展進行整體規畫,並輔以島嶼生態鏈保護的機制。

在這樣內外一體兩面的新國土策略下,台灣未來的發展,對外能立足亞太及全球,並維持主體性;對內可以促進區域均衡發展,並打造可以「聰明做、輕鬆做」、「快樂活、健康活」的「智慧台灣」及「樂活台灣」。

總體來說,台灣經濟發展新模式就是推動「新動能、新均衡、新國土策略」三合一的經濟改造工程,希望以此帶動台灣經濟的全面轉軌,邁向一個具有高度競爭力、可持續發展、人民安居樂業、年輕人有未來希望的新經濟願景,也就是朝向一個新型已開發國家的目標邁進。