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OECD經合組織的國際學生評估計畫(Program for International Student Assessment,簡稱PISA),致力於建立一個評估體系,希望藉由這個體系,找出現代學生應具備的學力和知識。為了建立PISA評估體系,OECD集中了全球決策者、教育者和研究者,討論若要在當今世界中成為成功而負責任的公民學生,需要哪些知識,以及如何發展更高效、更包容的教育體系。
有些人說決定PISA結果的變數,是一種太廣泛的組合,這些因素之間缺乏關聯,另一些人則認為,把不同語言和文化背景的學生,放在同一個天平上比較,天生就不合理。當然,比較國家間的教育決非易事,但多年實施結果證實,PISA仍是國民教育體系的決策者,最有用的工具。
PISA出現前,許多政府都宣稱它們管理著世界上最成功的教育體系,並認為它們已經採取了必要措施,糾正教育體系中的缺陷。PISA評估可以讓國家找出其教育體系的弱點,從而有助於確保決策者認識問題,並尋求改進。
無疑地,PISA給政府和教育主管單位,增加了更多責任,這有助於刺激他們行動起來。教育體系開始互相取經如何應用課程、教學和數位資源方面的創新;提供個性化學習體驗,以盡可能提供學生成功的機會;同時協助老師應對教學所面臨的多樣性。
PISA立是一種全面評估的指標,因為在當今全球化的世界中,學生必須能夠與來自多種背景的人合作,接受不同的思想、觀點和價值。為了讓學生獲得最大的成功機會,教育必須讓他們準備好處理超越國界的問題。
但PISA最重要的結果,還是在國家層面,因為它啟發了創新,擴展了國家內部的教育前景。芬蘭、日本、中國和加拿大等多樣化的教育體系,此前極少會有決策者關注,現已成為卓越教育表現的全球模範,有助於其他國家設計有效改革。
在2000年發佈的首次PISA評估中,巴西教育體系表現最差,當然有人質疑將新興市場與芬蘭和日本等發達國家相比較是否公平。但巴西隨後奮起直追,在改進教學品質方面做了大手筆投資。如今巴西已是全球教育體系進步最快的國家。
德國也是PISA的受惠者,當德國發現其PISA表現不及全球平均水準,並且存在巨大的教育社會不公,就展開了為期幾個月的公共爭論。受到刺激的政府,採取了支持弱勢和移民學生的措施,並讓早教成為德國教育政策的推動力。如今,PISA報告確認德國教育體系的品質和公平性,有了重大進步。
即使在全球表現最好的教育體系,PISA也有助於指出改進方向。
藉由PISA評估可發現,儘管日本學生對學到的知識,普遍有複述的能力,但被問及如何將所學擴大應用時,往往難於應付。
這一經驗提供了另一個教訓:即使社會和文化因素是決定一國教育風格的主要力量,改進的空間仍然存在。日本等國家不需要改變文化來糾正教育不足;它們只需要調整政策和實踐。
自20世紀90年代末PISA計畫提出以來,創造教育研究和創新合作的全球平臺,就一直是其初衷。與此同時,PISA還測量學生的社會與情商技能、他們對學習的態度,以及教育平等性和家長支持,這些對於理解教育水準,提供了不可或缺的基準。
當然,評估並未覆蓋所有重要技能或態度。證據顯示,PISA系統所評估的知識和技能對學生的未來成功至關重要。經合組織將繼續與80個參與國合作,進一步開發PISA計畫,以使其能夠繼續幫助決策者和教育者設計更好的教育政策,並讓公民獲得實現美好生活所需要的工具。
安格爾‧古里亞(Ángel Gurría)是經合組織秘書長。
從諾貝爾經濟獎得主、哈佛、耶魯等知名大學教授到聯合國官員;從中國、新興市場、歐美到中東、阿拉伯世界,全球財經大師開講,深入淺出剖析國際大事。