無薪假，不能說的祕密

2011年10月無薪假再起，是否代表台灣的就業市場情況不妙？最新的趨勢中有哪些產業容易遇到無薪假？而政府又應該施行哪些政策因應呢？

無薪假再起

隨著國際景氣反轉之際，約從七月起就開始有無薪假的傳聞出現，這個消息在十月中趨於顯著。到10月21日晚上為止，已經有三間企業廠商跟勞委會通報，確定實施無薪假。

對象是南部科學工業園區的兩家廠商、中部科學園區的一家LED廠，勞資雙方達成「優先休有薪特休假，若無特休假者或接單狀況遲未改善，則實施放無薪假」的協議，受影響的約有一千兩百多人。

這只是開頭，並不是結尾，因為訂單減少影響工時不會是單一廠商的現象，而是整個同類型產業受到衝擊。

國際經濟情勢面臨歐債危機、二次衰退疑慮等困境，使國際間的景氣下降、經濟活動緊縮，影響科技業的出口訂單。

大約第三季左右，產能利用率就回跌，受到影響的有半導體、雙D產業和面板）、LED和太陽能等科技產業，都面對訂單變少、市場產品的價格下滑、庫存過高等情況。

產能利用率不高下，人事成本變成很大的負擔。當影響的對象從個別員工擴散到公司、產業時，導致金融海嘯時期的就業市場陰霾『無薪假』再起。

台灣就業市場現況分析

行政院主計處在10月24日，發布最新的人力資源調查統計結果，顯示100年9月的失業率4.28%。

比較世界主要國家（地區）最新失業率為：『美國9.1%，英國8.1%，加拿大7.1%，德國6.6%，日本4.3%，香港3.2%，韓國3.2%，新加坡2.1%』，顯示台灣的就業情況並不差於國際情勢。

而台灣跟自己做比較，9月的失業率比8月下降0.17個百分點，跟去年同期則降低0.77個百分點，失業率呈現下降的良好走勢。更進一步的探討就業市場求供倍數，勞委會主委王如玄於10月25表示：『每個人仍有1.2個工作機會』。

但這都是假象。

先別說實質薪資統計怎樣也高不起來，無薪假根本是個不能說的秘密。

因為根據行政院主計處的失業人口統計是：一個月都沒有上班、也未領薪水、且正在等待就業者，才會被列入計算。

除非連續放一個月的無薪假，否則只要有領到薪水就不列入失業人口。雖然近月的失業率下降了，但被迫休假領不到薪水、宛若部份失業的人口並沒有被計算在其中。

容易遇到無薪假的產業有哪些

我們無法輕易掌握無薪假的蔓延情形，但我們可以先了解容易遇到無薪假的產業有哪些。最明顯會到受無薪假衝擊的產業是科技相關產業。

因為台灣科技業目前走向代工模式，大量仰賴外需市場，受到國際訂單的影響很大。當國際情勢良好時，科技業表現會一飛沖天；國際情勢下滑時，科技業的表現會急轉直下。

近年經濟情勢變動的趨勢，逐漸走向景氣循環變動太快、暴漲暴跌的現象，加深負面表現時對於訂單的衝擊。而產能充沛的現在讓科技製造量龐大，更增加存貨的壓力。

如果台灣科技業沒有轉型離開下游代工模式的話，將受到國際影響太大，使以前的科技新貴，變成高報酬高風險的賭博行業。

可以預言科技業出現無薪假的頻率會愈來愈頻繁，屬於受無薪假現象影響層面的前端，這情況並不是很理想。

而傳統產業與服務產業，銷售的對象屬於內需市場，受到國際的衝擊較小，屬於無薪假現象影響層面的末端，還算安全。

無薪假的因應之道

無薪假是產業現象，很難要求靠員工的個人力量來改變。

目前勞委會實施無薪假通報機制，以及透過「穩定就業輔導團」與「充電再出發」兩方案來應變。

關於第一個方案的內容是成立跨部會的穩定就業輔導團，成員是相關主管機關代表、各地勞工行政主管機關代表及勞資關係專業人員共同組成，只要有需要，就將進駐協助員工穩定就業。

但這顯然是偏重勞方而來，強大的資方並不會主動通報，弱勢且落單的勞方未必能呼喚到就業輔導團的來到。

勞委會應該成立明確流暢、由勞方為主、隱藏勞工姓名的無薪假通報機制。類似的機制有教育部成立的反霸凌通報機制，訴求是『不用挺身而出的超級英雄』，讓弱勢者可以受到支援。

第二個方案的內容是面臨無薪假的勞工，可免費參與職訓，並且每小時給予100元津貼，上限每月1萬元。

這部份則是不符合職訓的原理，應該是上完整套課程才能拿到補助，否則僅是變相的拿納稅人的錢做薪資補貼，並讓廠商更放心的給放無薪假。

最後，法令規定任何工作條件的變更一定要經過勞資協議，包含無薪假，『否則可開罰兩萬到三十萬不等的罰鍰並公佈雇主姓名』。

但是兩萬到三十萬的罰款，對於科技大廠根本不痛不癢，至少應該依企業產值進行比例的罰款，就像昨天立委提案要重罰聯合漲價行為的廠商10%年營收的「咖啡條款」一樣，才有震攝的效力。

作者簡介＿林祖儀