為什麼賣黃牛票不應該被罰

低迷了好一陣子的台灣職棒在經典賽的帶動下，總算又令人欣喜的找回了球迷的熱情，而想要到現場欣賞一場好球似乎也隨著有些困難起來，因為一票難求的情況再度出現，也導致許久未見的黃牛大軍又出現在球場外、網路上。

黃牛票「妨害社會安寧」？

其實不只是在球賽，受歡迎而經常票劵被「秒殺」的藝術表演等，也經常有「黃牛」們的出沒：上星期一則有關江蕙演唱會門票的新聞，就出現了這種情形。

據報導，某位黃牛君一口氣買了二十張最貴的江蕙演唱會門票，想以大略1.2至1.5倍的價格在網路上轉售，以牟取價差獲利，因被檢舉而東窗事發，新北市地方法院依據《社會秩序維護法》第64條第2款「非供自用，購買運輸、遊樂票券而轉售圖利者」之規定而裁罰這位黃牛君新台幣三千元。雖說所罰不重，但其背後的依據的卻是個有趣的問題。

每個法律都有規範目的，亦即要保護或者容許、限制的對象是什麼。《社會秩序維護法》在第1條開宗明義的就告訴大家，這個法律所規定的內容是為了「維護公共秩序，確保社會安寧」，其實就是為了大家在社會中可以和諧的共同生活，所建立的一些遊戲原則。

而這種和諧共同生活的要求，雖然有時候內容模糊、標準因人而異，但大致而言，都還是大多數人所認為的 「共同利益」，也就是說是你我為了好好生活，都有此種要求的情形。

比如說大家都不願意無故被跟蹤、也不想在店裡被強迫推銷、更不想在三更半夜被路上行人喧嘩叫囂聲音驚醒等等。一般而言，違反這些遊戲原則多以較輕手段處罰，這就是《社會秩序維護法》的規範對象

但是，多買了幾張票，不去看比賽或表演，而以比原來的較高的價格轉售，是違反了什麼「公共秩序」或妨害了什麼「社會安寧」呢？

其實，在民法上的「契約自由原則」之下，如果人們願意多買一些產品或服務，只要在符合法律所要求的最低標準下，就算他所購買的數量超出了他個人使用的範圍，這依舊是他的自由。同樣的，只要市場上有人要買票、有人要賣票，縱使買票的人發現從賣票人手中所買的票，比原來票價更貴，但只要雙方願意，每個人都有他這樣做的自由。這其實也是反映了經濟學上的供給與需求。

例如明明就只有他一個人要去看演唱會，卻在同一個表演時段一口氣買下五、六十張的票，這樣的契約當然仍是有效的。而至於他是否能夠將這五、六十張票劵「消化」掉，則是他自己的問題，更何況他本身亦有風險－「黃牛」本身也需去承擔購買太多的票券而造成無法再行售出、或只能以更低價售出的損失風險（除非他自己樂於被空位環繞欣賞表演或球賽等）。

此外，「黃牛們」本身其實可能也為此付出了一些時間或勞力（也就是成本），例如在你躲在溫暖被窩裡好眠時，他很可能已經在十度以下的低溫排隊排了一天一夜，或是當你躲在冷氣房喝著沁涼飲料，「牛兒們」卻頂著三十八度脫水高溫搶排票亭的第一個位子。以此角度來看，你只是付個比原票價更高的價格，以「償付」「牛兒們」的時間或勞力，以即時換取你想看的表演或球賽等。

所以既然是買賣，以契約自由原則的角度來說，以比原票價更高的價格賣出演唱會或棒球賽等票劵的行為，本身其實是無可厚非的，更無何種大家所認為的「公共利益」、「社會安寧」會被妨害之可言，因為並不是每個人都有興趣看演唱會表演或棒球比賽等。是以，用《社會秩序維護法》「懲罰」契約自由原則，基本上並不是很妥當的方式。

但應注意的是，這和購買大眾運輸系統的票券，再以高價轉售圖利的情形明顯不同— 因為只要是人，隨時隨地都有「交通」、也就是自由移動的需求，而大眾運輸工具的存在開宗明義就是為了公眾運輸。這種情形下的公眾利益儼然應先於契約自由原則而考慮，而《社會秩序維護法》當中所要處罰的「非供自用，購買票券而轉售圖利者」，在這種情形下就應該派上用場處罰「牛兒們」了。

應該用《社會秩序維護法》來管制黃牛票嗎？

縱使買票看演唱會還是看球賽，和社會上人們的共同利益沒有太大的關係，「牛兒們」「認真」的行為終究還是排擠了部分人以原票價買票進場的權利，這也夠讓人忿忿不平了。這樣的話，到底要怎麼規範這些黃牛票呢？

因為總有供給與需求市場的存在，黃牛票即難以杜絕，而最典型的方式，其實是仍然應從契約自由原則的角度出發，降低黃牛票的來源。比如說由票券出售單位在售票契約當中，限制個人或團體所能購買的張數，並在購買時應出示身分證明，讓黃牛們難以大量購得票券以轉售圖利。此等限制售票方式在現實上，其實也經常被使用，例如購買高鐵的車票經常有張數限制，即為一例。

就此種黃牛票，實不需動輒冠以「妨害社會安寧」，尚須另行啟動行政裁罰程序，徒費行政或司法資源。

註：

社會秩序維護法
第1條      為維護公共秩序，確保社會安寧，特制定本法。
第64條   有左列各款行為之一者，處三日以下拘留或新臺幣一萬八千元以下罰鍰：
一、意圖滋事，於公園、車站、輪埠、航空站或其他公共場所，任意聚眾，有妨害公共秩序之虞，已受該管公務員解散命令，而不解散者。
二、非供自用，購買運輸、遊樂票券而轉售圖利者。
三、車、船、旅店服務人員或搬運工人或其他接待人員，糾纏旅客或強行攬載者。
四、交通運輸從業人員，於約定報酬後，強索增加，或中途刁難或雖未約定，事後故意訛索，超出慣例者。
五、主持、操縱或參加不良組織有危害社會秩序者。

作者簡介_柯宜姍