22K低薪化

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民國98年，金融海嘯帶來就業率低落，政府為提高大學畢業生的就業率，由教育部主導提出「95-97學年度大專畢業生至企業職場實習方案」。

該方案提供月薪NT26,190元，但扣除勞、健保費用後實領22K。這份實習工作為期一年，第一階段約有41470的名額。
2010年9月-2011年9月實施第二階段「96學年度至99學年度大專畢業生至企業職場實習方案」時，補助金額改為1萬元，期限降為半年，共補助22414人。

2013年6月，這個方案正式廢止。當初考慮政府稅收而不能給予太高補助金額，決定給22K薪資，這個折衷的薪資卻逐漸成為企業對新鮮人薪資的標準，索性以22K為畢業起薪。這個名詞，發展至後來，22K不僅成為描述年輕人低薪化的代名詞，甚至也用來描述，整體台灣低薪化現象。

從主計總處統計的數據顯示，大專畢業生20至24歲的「受僱就業者每月主要工作之經常性收入」，96年5月薪資為2萬4313元，97年5月還有2萬3351元，但98年企業實習方案實施後，只剩下2萬1685元；而99年雖然經濟成長率增為10.82%，但平均收入也只提高到2萬2235元，100年雖然再增至2萬2432元，其實都在「22K」上下徘徊。

雖然讓薪水卡在22K之外，但這項政策是不是真有其效果呢？從數據看來是沒有的，儘管合作期限約為一年，但一年過去之後，這些員工的留用率不高，平均留用率約只有四成。

此外，分配不均也是低薪現象的原因之一。主計總處於2016年11月首度公佈「受僱員工薪資中位數報告」，報告中顯示2015年我國薪資、包括了經常性及非經常性薪資的中位數是 40853元，比起平均薪資還要低，顯示了我國薪資向低薪集中，薪資分佈不均的情況，越來越嚴重。

中華經濟研究院院長吳中書認為，低薪成因複雜，產業結構是必須考慮的關鍵因素。台灣企業九成以上是中小企業，對老闆來說，經營規模有限，卻得面對高風險，所以一旦自己可以主導，就不需要高階人才，獲利時則傾向保留盈餘做為應變。更糟糕的是，台灣社會居然長期瀰漫著一股環繞著「低薪卻滿足」的幸福感。

中華經濟研究院副院長王健全則認為，低薪問題出在服務業。目前社會普遍認為台灣的薪資太低，應歸咎於製造業外移。由於國內土地、勞力成本高，故自1990年代後，企業大舉投資大陸、東南亞，產業大舉外移，工作機會也跟著流失。但事實上，台灣製造業在海外生產比重在2004年已達40%，2014提高52%左右，10年來，每年只增加一個百分點左右，並不算高，意味著台灣製造業絕大部分已在2004年前外移，之後10年外移的比重相對較低。

另一方面，台灣近10年來專上教育投資比率太高，專上青年多數不願意從事製造業，故即使想將製造業留在台灣，也會產生缺工問題。就服務業而言，零售批發、餐飲物流、教育服務、人力支援等服務業的平均薪資皆不高。因為，台灣服務業規模太小，進入障礙不高，商業模式不夠精緻，因此，需要的人才以會計、廚師、總機、行政人員及一線的銷售人員為主，人力需求低階，薪水自然高不起來。

而加深問題的嚴重性在於台灣近10年來專上教育人力過度投資，專上學生畢業後多數不願意投入製造業，寧願投入服務業，致服務業人才過度供給，薪水自然拉不上來，也是年輕人低薪困境的主因。

低薪原因眾說紛紜，勞動部今年一月中委託中華經濟研究院辦理「低薪資對我國勞動市場的影響與政府因應策略」，統整各方觀點。研究報告指出，造成台灣低薪主因有8個，包含：過度資本深化，分配給勞工報酬比例下滑、人力資源管理二元化，企業傾向以臨時或派遣人力取代非核心勞工、傳產外移後，代之而起的科技業勞力密集度低，產業結構改變、全球化造成台灣勞動市場負面衝擊。

此外，研發與教育訓練投入會排擠基層勞工薪資，擴大勞工薪資差異、大學教育普及、僱用外勞替代本勞，還有民眾加入工會意願不高，勞資關係弱化。

最後，研究也建議，台灣應儘速落實產業轉型、通過派遣勞工保護法、外勞政策採總額控管機制、優化投資環境、強化工會角色、建立基本工資調整公式並制度化、規劃企業給予低薪勞工職訓假，並補貼低薪勞工子女教育津貼。

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