南向政策與挑戰（更新）

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2016年，台灣第十四任正副總統選舉中民進黨再次取得執政權，總統蔡英文在 5 月 20 日的就職演說上，特別強調新南向政策。

此一宣示除了揭示新政府參與區域整合的態度，更將新南向政策置於「區域的和平穩定發展及兩岸關係」的論述段落中，從參與區域整合的自我期許，平移銜接穩定兩岸格局的負責任態度。

2016年6月15日，「新南向政策辦公室」在總統府轄下成立，並由前外交部長黃志芳擔任首任新南辦主任，促進台灣與東協南亞等國區域發展交流及合作，但其後黃志芳職務多有變動，引發不少爭議。雖然質疑不少，但台灣年輕人赴東南亞工作的意願，越來越高，根據商業周刊調查，外派東南亞已非次要選項，台政清交成54％在校生說，願意在畢業後，外派到東南亞。

Q1. 新南向政策要解決什麼問題?

自2011年起，隨著中國投資環境開始轉變，東南亞區域加速整合且產業鏈漸臻完備等因素的影響下，台商對中國的投資金額連四年衰退，南向政策又逐漸受到重視，2015年9月，民進黨主席蔡英文在 29 週年黨慶與外交使節酒會期間，正式宣布將設置專案小組推動「新南向政策」（Southbound Policy），這次目標不僅東南亞，甚至擴及以印度市場為主的南亞地區。

Q2. 新南向政策現況為何?

曾任新南向政策主任黃志芳曾表示，新南向政策四大要點，人才方面將成立東協南亞獎學金計畫，雙向培養人才，此外基礎建設上參與東協、南亞等國家的基礎建設，並克服台商在當地投資的障礙，另外促進東協、南亞等地人民來台觀光交流。

同時應東南亞經濟與基礎建設快速發展，網路普及率日益提高，東南亞電商子商務市場近年成了熱門話題，2016年5月，為呼應政府的「新南向政策」，台灣網路暨電子商務發展協會（TiEA會同經濟部官員，帶領台灣25家包含PChome、創業家兄弟、優達斯uitox等網路公司前進星馬拓藍海，除了強化國內網路企業與東南亞雙向交流，並將尋求適合的跨境合作夥伴，開發台灣網路產業發展的多元面向。

行政院在2016年12月中旬，正式核定《新南向政策工作計畫》，工作計畫從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手，相關部會將自2017年1月1日推動辦理。

Q3. 現在新南向政策被質疑的問題點?

2016年6月，立委江啟臣質詢曾指出，由前外交部長黃志芳主持、設於總統府之下的「新南向辦公室」，至今從來沒有開過會。對新南向政策的具體任務與聯絡窗口，各部會也都不清楚。行政院在105年8月16日，終於通過「新南向政策」政策綱領，公布「新南向政策推動計畫」，計畫共有四大工作主軸：經貿合作、人才交流、資源共享、區域鏈結。其內較具體措施包括：成立「台灣國際農業開發(股)公司」，以國家品牌擴展海外市場；建立僑民資料庫與交流平臺(包括：留臺畢業生、當地臺商、僑民)；擴編臺灣獎學金，吸引東協及南亞學生；配合國內產業需求，建立「產學合作專班」、「外國青年技術訓練班」。9月，黃志芳出任中華民國駐新加坡代表，而原直接隸屬於總統府下設位階的「新南向辦公室」，將與經濟部經貿談判代表辦公室整合，有媒體質疑新南向政策可能已無法持續進行。10月，人事大轉彎，內定駐星代表黃志芳回任「總統府簡任十二職等秘書」，駐星代表人選再次懸而未決，南向政策再度被外界質疑。終於，在11月14日，總統府正式公布，新任駐新加坡代表，由前經濟部政務次長、貿協董事長梁國新出任。

Q4. 南向政策為何有新舊之分?

1980至1990年代期間，台灣曾長期是東協部分國家的主要外資來源，而中華民國政府也為擴展政治與外交上的影響力，開始推動產業投資往東南亞集中，1994年，中華民國政府通過「加強對東南亞地區經貿工作綱領」，其後於1997及2002年，又兩度大舉鼓勵台商往東南亞地區投資，目標國家包括泰國泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓、新加坡、越南、汶萊等國，被視為第一次三階段的「南向政策」，也就是俗稱的舊南向政策。

Q5. 舊南向政策的成效?

行政院經建會曾經於1999年《南向政策簡報》中坦承，南向政策成效並不顯著，總投資金額不過四百億美元，且因投資環境不佳，當年響應政府號召的廠商紛紛從東南亞國家撤資，這些地區的台資廠家不增反減：馬來西亞檳城投資廠商從300家減至16家；菲律賓蘇比克灣、印尼巴潭島的台商也紛紛逃離，連台灣外貿協會雅加達都曾一度停止運作。

2000年後，中國改革開放的群聚效應開始發酵，在文化語言相近，市場親近度更高且積極向台商招手的情況下，西進逐漸取代南向，而成為台商出走主流，2001年台商在中國的投資金額衝更破1400億美元。

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