年金改革進展及爭議（更新）

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年金改革，通常泛指社會保險與退休金制度的改革，改革的主要訴求認為，現有的年金制度，給予退休族的退休金太高，加上台灣人口老年化加劇，老年人口比率勢必逐年上升，若現有的年金制度不改革，國家整體財政會被拖垮。

根據銓敘部的統計，在支領月退的13.4萬公務員當中，月領逾4萬元的退休公務員就有11萬3千多人，而近七成的退休教師更是月領6萬至8萬，甚至比七成勞工者月薪還高。為解決社會公平及財政困境，總統蔡英文在就職演說時，明白表示，「年金」問題是拖累台灣財政的重要因素，將成立「國家年金改革委員會」。

根據聯合報2016年12月底報導，年金改革委員會成立以來，雖然爭議不休，但年金請領由60歲延後至65歲、軍人退撫休制度單獨設計等七項議題，則是年改委員極少數具有共識的項目。此外，降低所得替代率，平均投保薪資期間最多拉至廿五年，十八趴優惠存款也會盡速走入歷史，簡單地說，年金改革的原則是：「繳多、領少、延後退」。2017年1月中，總統府發布新聞表示，年金改革國是會議，於在1月22日在總統府內召開。

在國是會議前一天，總統府年金改革委員會端出改革方案，勞保年金請領年齡，延長為65歲。警、消等危勞職務維持70制（15年加55歲）不調整。教育人員方面，高級中等以下教師為60歲，之後再視職場結構調整。其餘教育人員65歲。將設計10年過渡期，至117年採單一年齡60歲請領，大專教師自118年每年增加一歲，至122年達65歲。原18%優惠存款制度，也會分6年全數歸零，第1年降至9%、第3年降至6%、第5年降至3%、第7年降至0。

不過，爭議並未消失，反而越來越大。反對年金改革團體，3月29日，發動「遍地開花」遊行，與警方零星爆發推擠衝突。2017年4月19日，反對改革的民眾，又欲進入立法院辦公的立法委員、地方縣市首長、政府官員及立法院職員發生肢體衝突，並波及民間媒體採訪人員，造成多名議員、官員受傷。

若想進一步了解年金改革始末，從下面幾個角度及問題，會有比較清楚的認識：

Q1:年金改革的對象，到底是誰？

媒體上常點名的四大改革對象包括：軍人退撫基金、勞保基金、公校教師退撫基金、公務退撫基金。這四大基金，支出沉重，已經財務困窘，若不改革，恐怕將在不久將來，面臨破產的命運。軍人退撫基金、涵蓋人口：15萬，從2011年開始入不敷出，預估2019年破產；勞保基金、涵蓋人口：1,014萬，從2018年開始入不敷出，預估2027年破產；公校教師退撫基金、涵蓋人口：19萬，從2014年開始入不敷出，預估2028年破產；公務退撫基金、涵蓋人口：29萬，從2015 年入不敷出，預估2030 年破產。如果不改革，台灣將面臨｢養不起」的未來。2014年，一位老人，由6.17位勞動人口共同負擔扶養，若年金不改革，到2030年，1位老人2.69位勞動人口負責扶養。

Q2:年金改革由那些單位負責？

總統蔡英文在520就職演說中宣示，將成立「國家年金改革委員會」，由副總統陳建仁擔任召集人，並且會召開「年金改革國是會議」，於一年之內提出可行的改革方案！6月8日，行政院成立年金改革辦公室，並委由行政院政務委員林萬億，擔任年金改革委員會副召集人兼執行長。總統府並正式核定國家年金改革委員會名單，共37人。但國家年金改革委員會最後提出的建議，其中涉及法律的部份，還是必須由立法院通過才能實行。

Q3:年金改革為何這麼難？

林萬億在未入閣之前，就積極提倡年金改革的議題，但他也不諱言，小英政府面對年金改革，有三個不利因素。

第一，是目前的公辦養老制度太複雜，包括五種社會保險、六種退休金制度、一種社會津貼，主管機關涵蓋內政部、教育部、國防部、銓敘部等七個部會。要讓社會大眾搞懂各種方案的利弊，是個困難的說明、說服任務。

第二，是改革影響到跨職業、跨世代的利害，使得在尋求各界對改革方案達成共識的過程中，「可能出現互相討價還價、結盟勒索。」

第三，從過去幾次改革中得知，掌握各種年金財務、人數流動等資訊的文官體系，傾向拿出有利於己、隱藏不利於己的資料，讓外部專家碰到諸如「算錯重來」等白費力氣的事。

第四，被改革的人，就是文官體系裡，最有行政經驗的中高階官員。這源於二十年前軍公教採行退撫新制時，產生了一批橫跨新、舊制度的人，亦即既有一八％，又有月退金的「超額受益者」。當時在球員兼裁判下設計的方案，最有利於這群中高階軍公教。

簡言之，到達薪資最高級的軍公教人員，可計算退休金的薪資，已比勞工最高上限四萬五千八百元高，再加上部分退休金可享一八％優惠存款利息，退休後收入往往超過工作時，顯然不符合公平法則。

這群「超額受益者」，目前有許多是五十多歲就退休的「活力老人」，或是行政、教育界資深的「中堅份子」。他們最有能力進行遊說或抗議，同時他們的行政經驗，也可能是新政府運作需要仰賴的。陳水扁時代的改革方案反「肥了大官」，馬英九時代的改革方案也是資深文官受害最輕、資淺公務員受損最大，關鍵因素都在這群超額利益者有能力「綁架」政府。

Q4:年金改革的可能方向，歸納起來有那些？

第一、延後請領退休金的年齡。
目前OECD國家各種退休制度的平均法定退休年齡約是六十四歲，台灣勞工是六十歲。德國等歐洲國家，目前已將退休年齡延後到六十七歲。而且台灣除了延退，也必須讓不分職業的可退休年齡規定一致化。根據聯合報2016年12月底報導，年金改革委員會成立以來，雖然爭議不休，但年金請領由六十歲延後至六十五歲，是普遍與會者的共識。

第二、降低所得替代率。
目前英國不同退休制度的所得替代率，約在三成到五成之間；德國則將最高年資四十年的所得替代率，降到不及七二％。從這個標準來看，蔡英文的退休金所得替代率改革，應該也會朝整體七成以下的目標前進。

第三、提高年金保險費率，也就是每個人提撥更多薪資來支持年金財務，因為目前的費率經過精算仍是太低，長期仍會入不敷出。

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