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有時候,發生了某些事情,會為人類帶來根本性的影響,但卻常常被忽視。
聯合國糧食及農業組織(糧農組織)理事會決定,糧農組織的目標將不再只是「減少」飢餓,而是「消除」飢餓、糧食不安全和營養不良。下一步將是把這一變更提交到2013年6月,由所有成員國參加的農糧組織大會批准。
對許多人來說,這個措辭上的小小變化似乎微不足道。批評者會說,設立這種沒有時限的目標意義不大。其他人可能會認為,消除飢餓的想法本身便是無稽之談,因為我們無法做到。
過去12年來,到2015年將飢餓人口「減半」這一目標,是驅使著減少飢餓運動不斷前進的動力。發展中國家飢餓人口的比例已顯著下降:從1990~1992年的23.2%降至目前的14.9%。然而,下降的主要原因是世界人口的增加,而不是實際飢餓人數的略有減少(從大約9.8億減少到今天的8.52億)。
如果只是把目標設定為「減半」,就代表還有另一半的人,將繼續生活在社會邊緣,遭受疾病和過早死亡的威脅。相比之下,巴西的「零飢餓戰略」說明,將消除飢餓作為一項絕對目標,激勵了政府大規模動員社會,參與一項真正有意義的國家行動,全民一起來結束這個時代最不公平的現象之一。
可以肯定的是,滿足全球不斷成長的糧食需求將會越來越困難,必須利用技術來生產更多的糧食,而這些技術必須無損於我們子孫後代所需的自然資源;不會對農民帶來嚴重的氣候變化進程;不會加速脆弱的農村社會結構的解體。
然而,這一挑戰可能沒有想像中可怕。人口成長速度將大大低於過去50年的水平;且仍有很大空間來減少目前大量的糧食浪費。此外,希望隨著人們收入的提高,他們更易於被說服,選擇比先進國家的人更加健康和環保的膳食。營養不良帶來雙重負擔,即飢餓與肥胖和因過度消費造成的另一種疾病,像是糖尿病,這清楚說明重新平衡全球飲食的重要性日益增加。
消除飢餓並不是一個全新的承諾。事實上,聯合國農糧組織於1945年創建,其宗旨就是要建設一個「免於匱乏」的世界,而用其創始人的話來說,這,「意味著消除飢餓並滿足體面、自尊生活的一般需要」。
有鑑於對戰後幾年出現的全球糧食短缺問題,農糧組織和整個國際社會將重點放在「糧食生產」,所付出的努力取得了良好的回報:儘管世界人口成長速度驚人,從1945年的25億增至今天的70億,但是人均糧食供應量增加了40%以上。
但問題是,飢餓現象依然普遍存在;因此,我們現在必須將工作重點轉移到確保人人都能獲得充足食物。這要成為各國政府工作重點中的重點,並成為全社會追求的共同目標。
現在有超過70%糧食無保障的人口,生活在發展中國家的農村地區。若要打破飢餓和營養不良的惡性循環,就需要向最貧困家庭調撥少量但可預見的資金。如果政策得當,由諸如資金調撥,以及學校供膳計劃、母幼營養補充劑等措施,去支撐糧食需求的成長,這將為小農提高產量,從而改善生計創造機遇。
2012年6月份,聯合國秘書長在里約+20可持續發展會議上發起了「零飢餓挑戰」。農糧組織已接受了這項挑戰,並正式將消除飢餓作為其努力方向。我滿懷信心地期待著有越來越多的成員國政府作出承諾,以最快的步伐,朝著消除本國飢餓和營養不良的目標邁進並幫助其他國家實現同樣的目標。
任何時候將目標設定為徹底消除飢餓都是明智的。現在是時候了。
若澤•格拉濟阿諾•達席爾瓦(José Graziano da Silva)是聯合國糧食及農業組織總幹事。
從諾貝爾經濟獎得主、哈佛、耶魯等知名大學教授到聯合國官員;從中國、新興市場、歐美到中東、阿拉伯世界,全球財經大師開講,深入淺出剖析國際大事。