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過去兩個月以來,拉美和美國的毒品政策格局變化之大,超過了過去十年的總和。毒品政策發生了三大根本性變化,每一變化都有其重要性;合在一起更是可能起到扭轉西半球毒品戰爭格局的作用。
首先、也是最重要的變化,是美國科羅拉多州和華盛頓州在2012年1月6日的大麻合法化公投。美國公民,這個世界最大非法藥物(尤其是大麻)使用群體,以絕對優勢投票批准了規定擁有、生產和銷售大麻行為合法的草案。
儘管類似的草案在俄勒岡州沒有通過,2010年加州也以7個百分點的多數拒絕了19號提案(Proposition 19,要求給予大麻有限的合法地位),但科羅拉多州和華盛頓州的結果向美國其他州傳遞了有力的信號。這一結果不但造成了美國聯邦法律和州法律之間的衝突,也表明美國人民的態度變化,就像同性戀婚姻問題一樣。
但是,同樣重要的是,總統歐巴馬對科羅拉多州和華盛頓州投票的反應。在總統連任競選過程中,歐巴馬在這兩個州中輕鬆獲勝。
根據美國聯邦法律和美國所參加的國際會議,大麻仍是非法藥物。儘管如此,在2012年12月14日的採訪中,歐巴馬提出了三條突破之道。首先,他表示在科羅拉多州和華盛頓州強推聯邦大麻相關法律並不是其政府的當務之急;他「另有要事」要先辦。其次,他重申了個人對大麻合法化立法的反對,但強調是「現在」。這是第一次有在任美國總統暗示也許會——甚至是可以——改變未來政策。最後,歐巴馬號召召開一次「全國會議」討論這些在某些事物上州法和聯邦法衝突的問題。這些態度的重要性不言而喻。
最近幾個月來的第三大變化,發生在全球最大毒品供應國——墨西哥,幾乎所有運往美國的非法藥品,包括可卡因、海洛因、大麻和安非他命等都要經過墨西哥。2012年12月1日,涅托繼任卡爾德隆的總統之職。和其他國家一樣,權力的交接是考驗政府政策延續性的時刻,即使新政府短期內並不打算修改政策。對墨西哥來說,幸運的是歷史似乎在嚴厲清算卡爾德隆的「毒品戰爭」。
事實上,《華盛頓郵報》2012年11月下旬報導說,據該報記者看到的政府內部文檔顯示,在卡爾德隆的六年任期內,約有6萬人直接因為毒品戰爭喪命,另有2萬5千多人失蹤。人權觀察組織(Human Rights Watch)給新總統寫了一封公開信,詢問他將對成千上萬失蹤墨西哥人做些什麼。接著,新政府指出,儘管用於執法和安全的支出增加了,但前任政府政策的法律、官僚和財政成本高昂,各種的犯罪活動都大大增多了。
簡言之,基於懲戒政策的傳統國際緝毒執法方式以失敗告終,給墨西哥造成昂貴的代價,卻沒有在墨西哥、拉美其他國家和美國形成任何成果。因此,該方式的主要支持者(卡爾德隆、前哥倫比亞總統烏里韋、前任和現任巴西總統以及美國保守派和安全機構)正在失去公眾支持。以公共衛生和立法為手段的不同戰略的支持者(哥倫比亞總統桑托斯、危地馬拉總統莫利納和其他人)正在贏得支持。
據預計,1月份烏拉圭將批准給予大麻完全合法地位的立法;美洲國家組織也將在年中舉行地區國家首腦會議,討論緝毒執法新方針和其他國家的現行「最佳方法」。而越來越多的美國州也將批准大麻的完全合法地位、或其合法藥用用途(已有18個州通過了這項立法)。
毒品政策正在發生突變。它不會一夜之間發生,也不會立刻遍地開花,也不會打擊所有藥物。但是,在經歷了幾十年的流血、壓迫和犯罪之後,形勢終於開始向正確的方向發展。只可惜付出代價的時間太長了。
豪爾赫·卡斯塔聶達是前墨西哥外交部長(2000—2003年),紐約大學政治學和拉丁美洲和加勒比研究教授。
從諾貝爾經濟獎得主、哈佛、耶魯等知名大學教授到聯合國官員;從中國、新興市場、歐美到中東、阿拉伯世界,全球財經大師開講,深入淺出剖析國際大事。