公投綁大選結果底定,10公投一共有7案過關,儘管公投法對於公投的法律效果,有明確規定,但是難防政府「取巧」心態。政大法律系副教授廖元豪就說,公投規則不改,不僅連累選民投票淪為投心酸的,還可能讓公投制度被玩壞了。

這次10公投,僅東奧正名、婚姻平權與性平教育遭否決,其餘通過的7案,中選會敲定11月30日公告。吊詭的是,儘管以核養綠、反空汙及反燃煤電廠(反深澳)等三大能源公投過關,但是政院仍強調,「2025年非核家園」政策不變,莫非公投票是「投假的」?

政大法律系副教授廖元豪解釋,公投雖是直接民意的展現,但是現有公投制度,讓政府有太多「取巧」空間,一旦政府有心取巧,自然打擊公投的實踐品質。

他舉例,以核養綠是「法律複決型」公投,依規定,公投過了,提案人主張廢除的《電業法》第95條之一,會在中選會公告的第三天起自動失效,但是除了失效,公投法沒有要求政府要負擔其他責任,更何況,即便沒有了95條之一,行政院還是可以「本於政策」,去實施2025全面廢核。

至於另外兩個能源公投:反空汙、反深澳,則是屬於「重大政策創制型」公投,依公投法規定,一旦通過,將「交由總統或權責機關做必要處置」,但是廖元豪說,「什麼是必要處置,要多久處置,以及處置到哪一種地步,公投法都沒有說,等於讓政府有很大的取巧空間。」

這次10公投綁九合一大選,一共耗費納稅人15億元公帑,全台也有不少民眾是排隊1、2個小時才完成投票,不料,大費周章辦公投,最後竟然因為法律沒說清楚,辦公投的中選會不夠嚴謹,行政部門又太過取巧,白白讓公投效果打折扣,選民辛苦投票還成了心酸票。

廖元豪建議,如今要亡羊補牢,就得想辦法讓公投制度更嚴謹、更清楚,例如,要求提案人遞件時,必須要有具體的法律條文,告訴選民要打破的現狀是什麼,未來的法律長怎樣,讓民眾可清楚看到通過後的法律效果

針對一些有意綁大選的公投,廖元豪也建議,應拉長至少半年的公告期,讓政府與民間的意見可在公告期內充分表達。他認為,目前限定至少要在投票前一個月成案的規定,只是把公投搞得很倉促,選民搞得很緊張,「很多人都沒有仔細看公投內容,就拿著小抄去投票了。」

他認為,只要提案清楚了,日後的法律效果也講明白了,一切就可交於選民做決策,未來等到要實踐時,也就不用依賴政府的仁慈了。

另外,在技術上,為了避免頻繁且過多的公投,造成民眾要花很久的時間排隊與蓋票,即便無法仿效國外做到填卡畫記、電子讀票,也可考慮讓所有的公投案,都在一張大選票上蓋章,「投票選議員,都可十幾個人擺在同一張一起選;10個公投案,為什麼要10張票呢?」

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