光靠連署公投提案，就讓議會立法成功...從這場柏林單車革命，看德國公投發揮影響力的關鍵

漆成全白的腳踏車有個名字，叫做幽靈單車（Ghost wheel）。去年6月底，我每天上班都會經過的Danziger路與Greifswalder路口，出現了一台幽靈單車。上頭貼著一張女孩的照片，車前的人行道上擺著鮮花與閃著微微火光的蠟燭。

據事後讀到的報導，女孩當時騎車直行，準備通過路口，卻被搶快右轉的卡車撞上，送醫後不治，生命停留在31歲的夏日。在那之後的日子，又有六個生命接連因為同樣的事故原因消逝。新增的六台幽靈單車靜靜停靠在柏林街頭。

在這有370萬人口的首都城市，每天約有50萬台腳踏車在路上行駛。但根據德國單車協會（ADFC） 的調查，有超過60%的自行車騎士在路上感到不安全。

2017年，柏林發生單車事故7111件，其中665人重傷，10人死亡。今年至今，已有11人失去生命，年齡從8歲到88歲。

表面來看，柏林55%的主要道路設有單車道，表現不俗，但多數單車道十分狹窄，僅50-80公分寬；其中部分單車道非獨立車道 （例如與人行道等高、並高於一般車道；或與一般車道間有建材或物體與以以間隔，使汽車無法駛入單車道），與一般車道之間僅有地上一條白色粗線區隔，騎士與汽車、卡車的距離彷彿咫尺，速度較快的單車在窄小的單車道中也毫無空間超車。

此外，汽車臨停、停車等佔用單車道的情況也屢見不鮮。而單車道與路邊停車位太近，過去幾年不斷發生粗心的駕駛未注意來車即開車門、導致單車撞上的死亡事故。

在「不友善」的環境中，柏林的單車騎士陸續發展出了各自的生存之道。

因為一些單車道設計不良，每天騎車通勤的建築師Suse覺得騎在單車道上反而危險，有時乾脆捨棄單車道，騎在一般車道上，但不時收獲一些駕駛喇叭聲；有些銀髮騎士或害怕與汽車離得太近、或擔心自己速度太慢阻塞車流，最後選擇騎上了禁止騎行的人行道。

受到一段Youtube影片啟發，Markus想買一根德國孩子學游泳時用的泡棉浮力棒（Pool noodle）——不是為了游泳，而是放在腳踏車後座。一根浮力棒約160公分，正好是汽車對於單車1.5-2公尺的安全距離規定。若汽車靠的太近，就會擦到浮力棒。

Tobias則是參加了上週三晚間的集會，抗議汽車駕駛無視單車權益，隨意的停在新開幕的East Side Mall外的單車道上，不只單車騎士無路可走，只能與車爭道，連248號公車都因此被迫改道。當晚，還是不少違規停車，Tobias拿著「如何舉報停在單車道上的汽車」的宣傳單，當場拿出手機報警。

著眼於「節能減排」與「提升生活品質」，歐洲很多城市都在推動單車基礎建設，並以「友善的單車環境」聞名全球，如丹麥的哥本哈根、荷蘭的阿姆斯特丹，而柏林從來不在榜單之列。

甚至在德國境內，首都的表現都是敬陪末座。德國單車協會（ADFC） 去年針對539個城市做的調查，在「德國單車友善城市」中，柏林排名倒數第四。

在柏林政府投入4.8億歐元擴建A100高速公路的同時，其每年規劃於單車建設的預算為每個市民3.8歐元，遠遠低於哥本哈根的25歐元與挪威奧斯陸的35歐元，甚至遜於其他歐洲主要城市。在巴黎、倫敦與馬德里，該數字也超過12歐元。

2016年春天，一場單車革命在柏林搖旗發起。

「德國是一個重視法治、依法行事的國家。我們認為，唯有白紙黑字的立法規範，才有辦法有效推動政府，帶給單車使用者一個安全的環境。」「單車公投」（Volksentscheid Fahrrad, VEF） 的主要成員Dirk von Schneidemesser說。

帶著打造安全出行環境的使命，2016年5月，由單車權利倡議人士、科學家、城市規劃專家等組成的團隊「單車公投」，帶著單車法草案，宣布發起全世界第一個由公民提起的單車法公投。

草案共有十項訴求：1） 2025年前新增350公里、5公尺寬的單車道、2） 每條主要道路均設置單車道、3） 重新規劃柏林50個危險路口、4） 改善現有單車道、5） 新增20萬個停車設施 、6） 優化單車交通號誌 、7） 新增100公里快速單車道 、8） 增加執法人員、9） 增加單車交通規劃人員、10） 系統推廣單車出行。

根據柏林公投法，公投案分為三個階段：首先需在六個月內蒐集2萬個有效選民簽名支持提案，將草案送進柏林內政部門。有效性審核後，柏林市議會將決定是否接受草案；若議會表決不接受，公民團體須在四個月內募集有效選民數的7%、即17萬柏林選民連署，始可交付全民投票。最終，須得到四分之一選民、約61.3萬選民投票支持，且贊成票多於反對票，公投案始通過。

柏林上一次的全民公投，是在2015年，決定是否禁止廢棄機場Tempelhof的商業開發。提案團體順利取得了3萬人連署，但提案未獲議會採納，一路走到了最後一個階段。該提案最後獲得29.7%、73.9萬柏林選民的支持，對商業用途說NO，保留機場空地作為市民休憩。

而2016年的單車法公投，迅速獲得了市民廣大迴響。在第一階段的連署提案，僅花了短短三週半就得到10萬5425個簽名——是所需數量的五倍。因而成功讓柏林議會決定接受草案，承諾立法。單車法公投在第一階段就傳出捷報。

靠著全民的努力，這部全球首個關於單車法的公投運動，儘管最終並未舉行公民投票，但以更快的速度達到了同樣的目的。且因為草案源於公民提案，使得「單車公投」、ADFC等倡議團體得以坐上協商桌，與各界專家共同制定法令條款，發揮影響力。

今年6月28日，柏林市政府終於頒布了德國第一部「機動車法」（Mobilitätsgesetz, Mobility Act），提出了「Vision Zero」的願景，藉由提升單車基礎建設與整合大眾運輸交通等手段，減少汽車交通與廢氣污染，打造更安全、更舒適與更環保的出行環境，終極目標是將交通意外事故的死亡人數減少至零。

「機動車法是柏林交通的里程碑，柏林將變得更安全、更安靜與更環保。」柏林環境、交通與氣候保護部部長Regine Günther在頒布機動車法時說道，「從倫敦到莫斯科，世界主要城市都在努力減少市區內的車輛。柏林不能再保持現狀，毫無作為與毫無改變。」

這部以單車法為原型的新法，改善單車交通基礎建設為一大重點。法令明定柏林市所有主要幹道皆需設置低震與足夠寬度的單車道，2025年前新增10萬個腳踏車停車空間，並規劃至少100公里、連接重要地點的單車快速道。同時，政府將擴編單車警察分隊，從原本的中央區擴大至全柏林，並要求柏林市政府與地區政府增聘單車交通專業規劃人員。

新法同時要求，針對柏林的事故頻發的危險路口，啟動系統性的改造計畫，第一年至少改善十個危險路口，並在往後逐年增加改造數量。在未來，在每起交通死亡事故發生後，相關單位須立即檢討，力求改善該死亡路口的規劃。

走在柏林街頭，變化正一點一滴的發生。月初，施工人員在舍嫩貝格（Schöneberg） 的Kolonnen路與Haupt路口單車道漆上了紅漆，並在單車道與一般車道之間裝上了交通標柱。這對一路倡議單車法的「單車公投」與ADFC 意義重大：十個月前，就在同一個路口，一名52歲的婦女被右轉卡車撞上，當場命喪輪下。

本月初（11月8日），位於柏林中央區Holzmarkt街、柏林首條「防護型單車道」正式啟用。這條3.5公尺寬、450公尺長的綠色標底的示範車道，全程以紅白交通標柱與一般車道分隔，可以有效阻擋行駛汽車與停車車輛。環保與交通部長Günther安置上其中一根交通標柱，再度宣告這是機動車法帶來的「歷史性的勝利」。目前柏林有八個正在施建或是正在規劃的示範單車道項目。

「我們對政府還是有很多很不滿意的地方。」von Schneidemesser回顧這段兩年多的歷程，政府效率低落，進度不斷推遲，改變仍趕不上事故的發生。僅管公投已經落幕，但「單車公投」仍須持續監督、不斷地與政府溝通，確保所有項目如所規劃進行。

此外，仍有不少問題迫在眉睫。von Schneidemesser指出，儘管依法將擴編單車警察與單車交通規劃人員，但政府有限的預算難以招攬專業人才加入團隊。

無論如何，這場在德國首都的戰役仍可稱之為「勝利」，且如星火燎原，延燒至德國其他城市。包括漢堡、斯圖加特、法蘭克福、卡薩爾與畢德費爾德等多個德國城市市民也發起公投聲浪，希望可以像柏林一樣，立法規範，徹底改善當地的單車交通環境。

當人們回頭檢視這些成果與改變，柏林，這個長年以來在單車議題上惡名昭彰的城市，至少開始走上正確的方向。

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＊本文由「想想論壇」授權轉載，原文：一場城市單車革命 單車法公投如何改變柏林