檢視2016總統候選人 不能迴避的兩大難題

九合一選舉，執政黨慘敗，代表多數選民對現況不滿、民心思變；回應這股民怨，明年，政府有兩大議題不能迴避，一是年金改革，二是資本利得稅。

年金黑洞，快補！
軍公教領得多、退得早，潛藏負債17兆

年金改革為何重要？淡江大學保險系副教授郝充仁說：「年金包含兩大不公，行業不公、世代不公。」

行業不公。舉例來說，A先生是公務人員，他退休前月薪8萬元，退休金可領6萬元至7.6萬元間水準。但上班族的B先生，即便月薪相同，因勞工最高投保月薪4萬3900百元，所得替代率也較低，退休後每月只能領2.1萬多元至3萬多元間水準。行業不同，便造成A、B兩位先生退休後，每個月收入相差一倍多。

軍公教退休太早，也是年金負擔沉重的原因。軍人40多歲就可退休，老師50到55歲間退休，公務人員平均退休年齡為55歲，這和其他國家主要勞動人口相較，如韓國70歲，日本68歲，美國65歲，經濟合作暨發展組織（OECD）平均63歲，台灣軍公教退休年齡足足早了10年左右！

但，勞工目前可請領退休金的年齡卻是60歲，從2026年開始，則必須等到65歲以後才能請退休金。

行業不公平的退休金制度，再碰上人口老化、稅收窘困的年代，每一代提撥的退休金收將大於支，將產生世代不公。

1991年，台灣每10.3個勞動人口扶養一個老人，到2012年變成6.7個勞動人口養一個老人，到2040年，變2個勞動人口養一個老人，明顯看出，下一代的負擔越來越重。

世代不公，不止出現在軍公教退撫基金，勞保年金因為勞工投保人數已突破千萬，每年支出龐大，危急情況不輸退撫。

台灣年金的情況有多危急？行政院年金改革小組指出，目前「勞保」、「軍公教退撫基金」的安全存量，已經低於20年。預估兩大基金最遲將在2031年「用盡」，「用盡，就是一塊錢都沒有啊，就是破產！」一位財金官員憂心的說。

「不管那個黨上來（當總統），都要面對（年金失衡！）」這位官員說，而且「下一任（民國2016年以後）一定會碰到！」

年金黑洞多大？行政院主計總處統計，2013年中央及地方政府潛藏負債高達17兆餘元（軍公教退撫、勞保、農保等未來應支付的退休給付稱為潛藏負債），若每位國民平均負擔的潛藏負債為85萬元（扣掉65歲以上老人人口），等於剛出生的小嬰兒也得替阿公背債85萬元。

「潛藏負債，就是世代不公！」郝充仁說，因為這代不解決，就會產生世代資金缺口，最後誰來負擔？就是「下一代」。

不公平稅制，快修！
資本利得稅偏低，懲罰努力上班族

因此，開拓「額外財源」便成改革重點。台灣最重要的額外財源，同時又能兼顧社會公平正義的，就是資本利得稅，包括房地產、骨董、字畫，這類富人持有最多的財產，是改革重點。

「要解決世代不公，就要從財富多一點的人身上著手。」郝充仁認為。

台灣房價所得比在全球數一數二，房價飆漲，年輕人買不起房子，但，富人卻是從容囤房，甚至買賣房地產致富，原因就在房地產資本利得稅太低。

房地產資本利得稅偏低，是因為房地產的公告現值低於市價，造成以公告現值為計算基礎的所得稅偏低。例如，前兩年，有一位投資客買進1.2億元的房子，以1.7億元賣掉，大賺5千萬元，結果，只課了30萬元的房屋交易所得稅。

但，一位年薪千萬元的金融機構高層主管，後年起得繳45％所得稅364萬元所得稅，所得只剩下636萬元。兩者對政府稅收的貢獻，不成比例！

更嚴重的不公平，是2009年調降的遺贈稅，從50％降為10％，為全球最低，「這是（賦稅公平）的最後一道防線。」台北商業技術學院財稅系主任孫克難說，這措施導致海外資金回流台灣，造成房價飆漲。

明年是總統、立法委員選舉前一年，衷心期待執政黨、在野黨，能勇於承擔，為下一代扛起改革的重責大任！

※  精彩全文，詳見《商業周刊》1412期。
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