員警的行政工作換人做，犯罪率下降35%！公部門常常各自為政？馬來西亞經驗給台灣的省思

馬來西亞的藍海旅程是從2009年一個不起眼的計畫開始。當時街頭犯罪激增，搶奪、竊盜猖獗，搶匪騎著機車採取一搶就跑的戰術，受害人多為女性。民眾希望街上能有更多的警力。雖然警方盡全力滿足這種需求，但是仍然缺乏足夠受過訓練的員警來執行更多的巡邏任務。警方提議打造更多的訓練設施來加速雇用員警的數量。但是由於2008年金融海嘯重創全球經濟，加上政府的財政赤字增加，因此這項提議遭到擱置。警方陷入犯罪增加的紅海內，民眾也深感挫折。同時在這場競爭中，罪犯勝出。政府意識到傳統作法無法扭轉局面。航向藍海勢在必行。

當高峰會討論到這個議題時，很明顯馬來西亞皇家警察不能單獨解決這個問題。內政部與國家公共行政研究所（National Institute for Public Administration）也必須加入。高峰會充分授權一個跨部會團隊，並要求團隊在下次高峰會提出策略行動計畫。為了達成這個目標，團隊進行一輪初步的峰會前會議與場外會議，以加深對現實狀況的了解，並創造可行的藍海替代方案。

調整員警的文書工作

團隊發現全國為數眾多的員警都在做行政工作，例如撰寫報告、管理盤查資料、文件歸檔等。這些工作傳統上都是由員警負責，因此從沒有人質疑這個作法，但是團隊想知道為什麼這些工作不能由非員警來執行，然後把這些受過訓練的警察派去民眾最希望看到的巡邏工作？同時，透過內政部與國家公共行政研究所的成員加入團隊，全國藍海策略團隊發現公務部門中有過多的公務員，工作量很少，這裡存在的藍海機會，將在冷門部門有能力的公務員迅速調到熱門的警察局，團隊認為這個行動會使政府開始航向藍海，以低成本與迅速執行的方式來產生高影響力。

當時團隊已經準備好畫出特定策略來執行這項行動，不過在所有平台會議的公平程序中，來自相關政府部會的高層人士一致認為，要跨部會調動人力並不容易，這會加重本位主義，也牽涉調職與誘因等相關問題，而且需要普遍改變大家的心態與行為。此外，總檢察署需要檢視把人力從公務部門調到警察單位是否違反現行法規，如果真有違法疑慮，總檢察署需要處理法規問題。

在聽到這些調查結果與執行的挑戰後，高峰會把總檢察署加入團隊，並批准提議的作法，以及要求新擴大的團隊詳細規畫並提出一個有具體步驟的行動計畫。到這個時候，必須進一步動員峰會前會議與場外會議平台來完成這個任務。擴大後的團隊也被預期6個月內要顯示成果。除非另有規定，不然接下來所有的全國藍海策略計畫都會採用這種充滿挑戰的時間表，以這種方式來創造急迫感，並鼓勵採用創新方法來加速執行，而且向所有全國藍海策略成員提出清楚的期望與明確的說明。

團隊每個月向高峰會報告進度。在6個月間將超過7400名受過訓練、只做文書工作的員警派去街道巡邏，同時配置4000名公務員在警察局接替員警的行政工作。在這個航向藍海的流程中，因為人力減少與效率提升，進一步降低成本。跟傳統的紅海方法相比，也就是招募新的員警，經過聘用、受訓、派遣外出巡邏，這種跨部會的行動節省政府數億美元的成本，並迅速改進街道安全。從2009年至2010年底，獲報的街頭犯罪下降35％，而且之後持續下降。

更有收穫的是大家的態度與行為也跟著改變，他們開始出現新的對話，像是「我滿22歲那天成為警察，」一位員警對著接替行政工作的公務員說，「我執勤了15年，終於得到一個舒服坐在冷氣辦公室的好差事（記住，馬來西亞終年都很熱）。但是在你來了以後，我必須回頭在大熱天上街巡邏，我不是很開心。」公務員看了員警一眼後回答：「噢，難怪我剛來的時候你那麼冷淡，脾氣很衝。但你現在不一樣了，你變得很合作，而且會來幫忙，為什麼？」員警笑著回答：「我看你很擅長行政工作，這不讓人意外，那是你的專長，而且我覺得你的工作做得很好。更重要的是，我回到警車上，我意識到我很懷念巡邏工作，以及跟需要保護和服務的民眾重新連結，還有監控社區裡人來人往的樂趣。全國藍海策略把我們聚在一起，而且做我們喜歡與擅長做的事。」這段對話並不獨特，雖然仍有改進空間，而且突破根深蒂固的本位主義一向需要時間與耐性，但是在全國各地不難找到這種正面對話，因為警察與公務員都是為了國家好而合作。

將軍方納入社區矯正計畫

同樣地，部分將領一開始對軍方參與社區矯正計畫持保留態度，他們擔心可能會分心，無法善盡保家衛國的核心職責。不過經過幾輪的討論後，他們都同意試試社區矯正計畫。就像我們看到的，這個計畫很成功。在最近的高峰會中，國防部長，也是軍階最高的將領，回想這段過程說：「我們有很大的進步，而且現在全心擁抱全國藍海策略帶來的改變。我們的責任是為國家服務，而且我們發現這樣做的新方法，而且還能維護保衛國家的核心職責。」全國藍海策略計畫已經成立6個社區矯正計畫中心，約有1 萬人重獲新生。

書籍簡介_航向藍海 突破價值成本邊界，開創新市場的策略行動