避免「托嬰補助」反拉抬市價 北市社會局長許立民透過這方法「凍漲」

托育公共化

社會局長許立民是台北市長柯文哲的學生，跟隨柯多年，以學自然科學的醫生姿態，進入首都社政體系，眼睛看出去的世界自然與局內同仁大不相同，許立民如何利用這3年的經驗，擘畫出柯P下一任期內的「托幼社福」方向，是個有趣的議題。

而根據以往經驗，在首都托嬰價格讓家長大喊吃不消的情況下，透過政府托嬰補助的作法，反而會拉升市場價格，加劇困境，許立民在經過與專家的多次討論後，拍板了讓私托市場價格「凍」在2萬2000元，私人保母「凍」在18000元的方案，同時家長依舊能取得補助，減輕負擔。

要解決少子化問題，落實在地方層級，必須是具體可執行，且最好還能讓政策帶有「市場引導」效果，如此，才可以達到政府一出手，就有連動的效果，還要注意政策的負面效果。

「0-2歲托幼」社會局負責5萬寶寶照顧需求

「0-2歲托幼」，是社會局的對象目標，2歲以上便移交給教育局主管，在台北市，每年約有5萬3000多位的0-2歲寶寶，經社會局調查，約有18%的家長會希望外托（即非在家由自己或祖父母照顧），這些家長面臨了公托等不到、私托及保母價格過高的難題，為了解決父母的托嬰成本高昂困擾，許立民開出了三大施政軸線。

這3項政策目標分別是「私立托嬰中心2萬2000元計畫」，「保母1萬8000元計畫」，以及「公立托嬰中心續辦計畫」。上述全部圍繞著「托嬰公共化」的概念，即透過政府的介入，達到最終的效果：減輕父母生養負擔。

「生育補助」是現下各縣市政府的夯話題，如何在政府「發錢」之前，以帶有「前提條件」的方式約束相關人，使其做出有利於政府政策方向的事，是社會局的主要思路。

如何「凍住」市價？
社會局透過「友善托育」補助，由家長給業者壓力

首先，社會局先調查了市面上的「保母」與「私托」市價，以私托而言，社會局3年前先調查了全樣本的北市私托共99家的托嬰價格，而後設定市場中有75%的私托都可落入的價格金額，約為2萬2000元以下，以同樣方法，得出50%的保母市場價格，約會落入1萬8000元以下，基此，許立民希望將這兩個價格「凍」住，限制市場調漲。

然而，市場談何容易受控？根據以往實務經驗，政府一旦給予父母托嬰補助，往往帶來市場價格的相應抬升，將寶寶送往私托與私人保母的父母，會被收取更高額的費用，這是政府政策帶動的市場價格上漲效果，如此就失去政府補貼的本意。

因此，要如何在給與補助的同時，又能「凍住」市場價格，就要靠一點「公權力」及「正當理由」來介入了。

有什麼理由來限制私托與私人保母價格呢？許立民解釋，北市府設立「友善托育」補助，家長每月可領3000元，但凡申請此補助的父母，必須向社會局出示給付給私托每月2萬2000元，或給付給保母每月1萬8000元的合意書。

換言之，透過父母給業者壓力，讓北市的私幼與保母費用產生「凍住」效果，且凍在一個經社會局調研後市場可接受的價格，不得上漲。

而經過社會局計算，有心將寶寶送私托的爸媽，除了可領衛福部給予的每月3000元、北市給予育兒津貼2500元，以及北市再加碼的「友善托育」補助月3000元，共8500元，送私托的家長，只要實際負擔1萬3500元，同樣地，保母費扣掉以上補助金，父母實際負擔9500元，第二胎則分別只要月負擔私托10500元、保母6500元。

「凍住」每月22K價錢
私托家數成長3成至130家

政策的決定需要有力的支撐，才能服眾。許立民表示，社會局參考中正大學教授王舒云，調查台灣家長平均可負擔托嬰費用，介於8000-10000之間，社會局參考此數據，決定將托育金額壓在此範圍內，配合市場價格，訂出北市應加碼的補助數3000元，讓家長只需負擔私托1萬3500元，保母9500的金額。

有趣的是，訂出2萬2000元的金額後，許立民發現，竟有效地刺激市場私托數量。北市私托數，從2015年的99家，成長了3成，到今年的130家，且這130家中，有6成願意進入北市府設定的2萬2000元規範中，也有近8成共2300位的保母，願意受到1萬8000元的價格限制，基此，社會局評估，此政策效果有意義，值得繼續推行。

這些雖是對象是私立的托嬰中心與私人保母，但許立民用了一個詞彙對外包裝，叫做「托育公共化」，他說，因為有政府的介入，所以是「公共化」的表現。許立民表示，公共化的托育佔總托育供給量的比率，北市從2014年的10%，到今日的65%，未來還希望能爬到75-80%。

北市爸媽委外托育比例
社會局預計2018年拉升至18%

另外，根據社會局的規劃，希望將北市爸媽委外托育（即非自己或祖父母帶）的比例拉升，從2014年時的11%，現已來到15%，預計2018年要再往上拉到18%，而此數字也是北市兒少生活調查當前的「需求」數字。

換言之，北市每100個育有0-2歲baby的家庭，現有18個寶寶需要由公托、或加入市府友善脫育的私托、保母帶，北市若能做到這件事，則供給與需求的對接將更為吻合，減輕首都父母財務負擔的同時，也釋放出年輕父母的勞動力。

※本文獲《風傳媒》授權轉載，原文：避免「托嬰補助」反拉抬市價 北市社會局長許立民透過這方法「凍漲」