屏東縣：應立即修正財政收支劃分法，才能縮短城鄉差異

針對地方財政困難，屏東縣長曹啟鴻表示，各縣市經濟先天條件不一，屏東縣財政的確相當艱困。當基本設施不足時，就會影響稅收。如果城鄉差距一再擴大下去，自有財源越來越少，縣府的負擔是越來越重。他呼籲立法院能立即修正財政收支劃分法，錢權下放地方，，才能縮短城鄉差異。

針對財劃法修正，屏東縣政府的具體建議如下：

「財政收支劃分法」修正條文第11條規定「基本建設需求情形」、「財政努力及績效」指標及計算方式應於「中央統籌分配稅款分配辦法」訂之，基於各縣市先天經濟條件不同，指標及計算方式應考量城鄉差距，以達公平合理原則。

一、 「基本建設需求情形」分配指標及權數，建議應以「人口」占30%、「土地面積」占30%、「每戶可支配所得」占20%、基本設施不足（如自來水普及率等）占20%計算以縮小縣市間貧富差距。

二、 「財政努力及績效」分配指標及權數，應明訂「營利事業營業額」及「農林漁牧產值」各為30%，「房屋稅、地價稅努力度」16%、「公告現值占一般正常交易價格比例」12%、「規費、工程受益費、罰鍰賠償收入及地方稅法通則徵收之賦稅收入占自有財源比例」12%，以維護縣市間財政努力競爭之公平性。

此外，縣府財政處提出縣府財政困難情形與因應的說明如下：

一、 屏東縣政府財政結構：

（一）自籌財源比率偏低
本縣為一農業型態之縣份，稅收本就不豐，歲出總額逐年成長，而自籌財源並未隨歲出成長而增加，卻反而逐年降低，101年度自籌財源占歲出決算比率為16.91%。近三年自籌及自有財源占歲出決算比率詳附表一。

（二）人事費比率偏高
近年來由於執行中央小班小校政策，逐年降低國中小學班級學生人數，導致本縣人事費急遽大幅增加，負擔相當沉重，使本縣財政陷入困境。近三年來人事費支出約占歲出決算總額一半以上，詳如附表二。

二、 屏東縣政府財政困難情形：

現行中央對縣市政府補助制度以基本財政支出扣除其本財政收入及所獲分配之中央統籌分配稅款後之基本財政收支差短，加計教育經費、社會福利經費、基本設施經費及公教人員優惠存款差額息補助核列一般性補助款。其中人事費約聘僱人員、加班值班費未補助外，退休撫卹經費補助係依據前三年度決算平均數之金額核算，有四年時間落差，且退休人員近年來快速成長，造成核定數往往不足支應實際需求數；另公教人員退休優惠存款差額息公教人員優惠存款差額息依各縣市財力分級及平均繳款率達100%可加成，補助比率至高可達80%，惟餘仍需由縣市政府自行負擔至少20%，以上均造成人事費之差短，101年度人事費即高達180.94億元（含負擔公教員人員優惠存款差額息），僅足敷人事費，無法滿足教育、社會福利、建設等政事所需經費。

三、開源措施：

1.依「地方稅法通則」積極研議因地制宜稅目，以拓展地方自主財源。
2.依據「區域計畫法」第1 5 條之3 規定，積極開徵非都市土地開發影響費。
3.賡續加強稅捐稽徵，並積極清理及列管追蹤檢討欠稅案件，以增裕庫收。
4.落實使用者、受益者及污染者付費原則，依成本及個別報償性因素通盤檢討現行各項收費標準及是否有新增服務項目以增加收入。
5.全面清理縣有土地，積極清理閒置非公用土地，辦理出售或出租；積極處理被占用之土地，以健全公地管理，增裕財源。
6.研擬縣有財產委託經營管理，以加強縣有財產之管理及增進營運效益。
7.加強河川管理，並積極辦理河川疏濬及土石標售，以增裕庫收。
8.引進民間資金參與地方建設，引導民間資金透過BOT、BTO等多元方式，投入地方公共建設興建營運。

四、建議事項：

儘速完成財政收支劃分法之修法，擴大中央統籌分配稅款規模，使地方政府自有財源占歲出決算比率提高。