一個基層公務員的告白：中國七年級生就能當局長，台灣卻對年輕人說「再等20年就是你的」

三一八學運時，有人說，這些學生是被有心人士利用了；有人說，好好的不念書跑出來參與政治活動；有人說，工作經驗都沒有談什麼產業問題。我們的社會一直以來充滿著對年輕人的不信任，一方面說他們是草莓族，一方面又希望他們乖乖的，不要意見太多。不過，三一八學運之後，這股由年輕熱血帶動的改變力量，渲染力超乎大人們的想像，甚至，讓柯文哲成為第一位非典型政治人物出身的台北市長。

接下來，台中市長林佳龍宣布由28歲的卓冠廷接任新聞局長，跌破不少人的眼鏡，不只老一輩質疑，一些在公務圈活動的年輕朋友也充滿問號。不過，不論是好是壞，至少宣告了一件事：年輕勢力參與公共事務的時代悄悄來臨。

過去，年輕人都會被叮嚀「少說多做」，會被提醒「不要急，熬久了就是你的」。台灣過去也經歷一段不短的時間，大家對政治是普遍冷感的。年輕人會覺得，不管誰來做都一樣，不需要投票，政治是政治人物的事情，政府有什麼重大決策跟我無關。然後，在這樣的狀況下，我們讓政治人物為所欲為，造就了台灣目前世代不正義，薪資低迷、土地不正義，房價高漲、勞工過勞、軍公教勞退基金都瀕臨破產的情況。

這樣的情況下，要年輕人不要急，「再等20年就是你的」，這類的話，越來越沒說服力。台灣還有多少個20年？

中國把舞台讓給年輕人，台灣呢？

記得有一次去對岸參訪，到了成都的熊貓基地，對方派出解說教育部主任來接待。是位年輕的女生，對園區內貓熊的狀況非常熟稔，從野外族群的分布歷史開始談起、成都大熊貓繁育研究基地的成立緣由，再談到包含譜系建立、代理孕母、行為研究等專業照養課題，以及整個園區經營管理策略；對於媒體行銷、企業認養、民眾教育以及國際形象等不同面向，都能談出一定的深度。當時台灣參訪團的長官對她很讚賞，還對她說：「這麼年輕就有大將之風，不簡單。」她則微笑淡淡地說：「磨久了自然能這樣。」

夜間用餐時，我們還私下討論，成都不愧是大城市，國際門面做得相當好，用年輕人來帶領解說教育部門，也滿有創意及活力。沒想到，接下來的行程中，我們見識到更多年輕人當頭的狀況。受到最大衝擊的，是在九寨溝風景名勝區管理局拜訪行程時，對方安排來隨車接待的是一位副處長。這位副處長比之前在成都熊貓中心的解說部主任更年輕，但因為身分是副處長，我一開始也不好意思請教他私人問題。一直到第二天開始熟悉了之後，才問了他的年次，是1984年的，從復旦大學環境科學研究所畢業後考上公職，就被分發到九寨溝管理局，不久就提升為副處長，掌管園區環境管理。

他的樣子還略顯生澀，但對於整個九寨溝的環境管理已經相當有想法，他說，跟學校學的還是有差距。一開始被分派到那麼大的風景區也不適應，不過因為參與現地管理，在不同部門激盪之下，會有一些新的想法出現。我暗自想著，如果在台灣要當到風景區或國家公園的副處長層級，依照相關單位的人力流動狀況，應該是50歲之後的事了，那時候不知道腦袋還能激盪出什麼？

當晚的晚宴，由九寨溝局長親自接待，猜猜是幾年次的？1981年的。但是外表老練圓滑的樣子，根本看不出來是個七年級生，而他管理的員工有將近500人。只能說，那樣的位置造就了他的舞台，也練就出信心。

後來，我們才問他們，為什麼中國的官員都這麼年輕？原來，中國有規定，中高階的公務員50歲就得離開管理職轉為顧問職，將舞台讓給年輕人，增加人力流動的循環速度，也創造出源源不絕的新興活力。

我的思緒不禁又回到了台灣，50歲的台灣公務員在做什麼呢？比較幸運的可能當到科長以上的管理階層，而大多數還在茫茫仕途中尋求往上攀升的管道。要不就是被卡在民代、長官間上下夾心餅乾的角色，搞到槁木死灰、只求平平安安退休。再往下的，則是在「不要急，做久了就是你的」的重複循環中，思考公務人生的意義。

我們要什麼樣的公務員？

這是個核心命題。有時候，覺得這個社會精神分裂得很嚴重。根據統計，台灣有一半的父母會希望子女考公職，可是，每當有「公務員坐享福利」、「政府反應慢半拍」、「公僕又出包」的新聞，底下的鄉民幹聲連連，對於公務員的批評絕不手軟。「公務員就是爽」、「國家的米蟲」、「只會考試而已 」、「花納稅人的錢養一群白癡」⋯⋯，但這時候也會有人跳出來說：「軍警界更糟」、「考上再來說」、「吃不到眼紅」⋯⋯這年代能與藍vs.綠二元對立情況相提並論的，恐怕就是公務員vs.非公務員之間的意識之爭。

大家一方面重砲抨擊公務員，另一方面卻認為公務員是個好職業。到底，當公務員好不好？如果說這是個好職業，那為什麼又常常是眾矢之的？這很根本的，涉及了考公職的心態是什麼。

曾經聽過一位任職公門，後轉教界全力推動生態旅遊的老師提及，當初考進公職時，是認為在政府有資源可以做想做的事情，可以對社會產生影響。但是，現在的人考公職，似乎是為了求個穩定，對於服務社會的動機，好像變薄弱了。

「公務員是否具備服務動機？」這在沒有口試、沒有人格測驗的高普考機制中，是無法衡量的（即使有，補習班也會教考生如何填出服務動機）。於是，我們產生了一批很會讀書的公務員，但大家都知道，說是一件事，做又是一件事，何況只是會寫而已。

當然有些耗盡積蓄準備高普考，苦盡甘來的公務員會認為，這是他應得的，花了時間付出努力獲得公務員資格，實至名歸。然而，實至名歸的公務員，應該不是會考試，更是願意付出、具備服務熱忱的人。但這種特質，在目前考選制度下，無法被篩檢出來。於是，在還沒談到真正的行政運作制度之前，考選過程已經先產生一部分不具服務動機的公僕。

另一個我覺得有趣的是，當高普考弊案出現，必定群情激憤，勢必得把作弊的一方揪出來；但是，等到這些人真正進入政府之後，對於人事關說、勞逸不均等不公平的情況，卻又噤聲以對。學生時代，被耳提面命不能作弊，一切要照法條來的常規，進了公門後，好像不存在了。

有一陣子單位內人事異動頻仍，傳出是有背景的人在做掮客，只要去講就有糖吃，關係不夠好的，就會被亂調動。因此，那段時間，同事間有個問候語，「啊你怎麼沒去講？」沒關係找關係，有關係、沒關係的公門文化，真的是學校沒教的事。當「關係」變成一件重要的事，就會出現「表面一團和氣，暗地波濤洶湧」的辦公室生態。找關係，原本不是壞事，要合作本來就是得找關係；但當找關係變成個人的利己行為，還談什麼公務員的服務動機呢？

有一種人存在機關內，大搖大擺，連長官也敬畏三分，他們的巴故（背景）很硬，不是議員介紹進來的，就是大官的親戚。說實在的，這些人功能有時深不可測，畢竟在行政部門中，能喬事情比會做事情重要一些。在重要時刻，長官或許也需要借重他們的特殊功能來喬一下。當喬事情變成重要的代誌，長此以往，公務員反而忘了業務本身的意義與精神。大家只想奮力找到自己往上爬的梯子，至於在梯子上面幹嘛，是服務大眾還是服務梯子，都模糊了。

曾經有一位從學術單位轉任公務員的同事這樣說：「我每天面對的，都是毫無邏輯可言的事情」，毫無邏輯，至少無傷大雅。反正，模稜兩可，讓大家都留點空間。一句話繞個彎兒講，對彼此都無傷。這是說話的藝術。

除了察言觀色，就是揣摩上意。不過有些指令倒是非常明確，「上級長官交辦的、議員要的、委員要的、媒體要的，優先處理」，這是事理最明晰的時候了。只要是以上事件，就得直接成為優先順位，尤其是立院及議會開議期間，身為幕僚單位的一員，每天都得準備好等待議員調閱資料。一個電話來，所有的前因後果、可能方案、預期評估都得條列清楚，若是讓長官在質詢台顏面無光，到時候就得層層檢討。

有時感到，公務員好像是為了長官而存在，成了長官的公僕，但我們領的，不是全民的薪水嗎？

當然，公僕不全然是服務大眾，同時也有宣導政策的責任。比方說，一個環保路跑活動，著重的應該是如何在路跑活動中，有創意的傳達出能在生活中落實環保概念。這種活動規模浩大，雜事繁多，耗費心神。然而，承辦人最擔心的可能不是湧入的遊客，而是要出席致詞的爺們！一個長官帶來的緊迫感，能抵得上幾百名遊客吧！

如果大頭要出席，所有的動線規劃、交通接駁、引導路線、致詞順序、拍照位置，都要預先演練過。如果是要跨夜的活動，還得考量宴客場所、誰坐同一桌（有些王不見王的要先打聽好）、要不要安排餘興節目等等。這些工作流程還不是最累人的，而是整場活動要隨著爺們的行徑路線緊跟在後，生怕不受歡迎的爺們遭到民眾挑戰、看到不開心的場景、走路摔倒之類，無法預期的狀況。

被這些耗去了大部分的心力，承辦人還能記得，這是一場要倡議環保政策的「路跑」嗎？還是，追著爺們跑？一開始，或許還會不習慣，懷疑這樣是對的嗎？但在不斷重複循環的眾星拱月場景之中，好像也就越來越習以為常了。

我們的公務員，核心價值還是服務群眾嗎？

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