修電業法分拆台電，電價就會降？政府別說謊了

經濟部正在進行電業法修正，新政府在能源供應上，等於同時多線作戰，殊為不智，稍一不慎，則可能造成供電災難；至於說電力市場自由化後電價會降，大概只是合理化拆解台電的作為，不必寄望太高。

現有電業法規定，台電是唯一發、輸、配電垂直整合的綜合電業。修法讓電力自由化後，台電仍負責電網規劃、興建及維護責任，但開放民間業者參與發、售及代輸電業，最終則達到廠網分離。修法目的是說開放電力市場自由化後，效率可提升、用電戶更多選擇、競爭下電價會降、民間業者投入會讓供電更充裕且穩定。

聽起來確實是美難言，當然該儘快推動；不過，落實到現實面上，則恐怕未必如此。

台電是公營事業，一般而言，公營事業的效率不如民間企業，因此要說台電效率有多高、多棒，大概不會有太多人接受。不過，至少台電目前給出的電價，根據去年國際能源總署的統計資料，住宅用電是全球第3低，工業用電是全球第4低，而且在此低電價情況下猶有盈餘。在其經營成本超過9成都受燃料成本左右情況下，這種結果顯示台電的經營效率就算不是頂高，至少不算太差了。這種電價還有多少降價空間？

如果開放市場、引進民間業者之後，也許民間業者的經營效率高於台電，但也別忘了：民間投資者要求的投資報酬率也較高；必要時台電可不賺錢甚至虧本賣電，民間業者絕對不幹這種傻事。因此，以為電力自由化、效率提升後電價會降，坦白說，機會不大，倒是民營業者將本求利，拉高電價的機會還比較大哩。

當年油品市場自由化前，急於加入的台塑，創辦人王永慶曾誇口台塑油價會比中油便宜3分之1以上，可惜這個夢幻價格，台灣人從來未看到；倒是台塑油品上市後，高興的與中油一起形成油品市場的「雙頭壟斷」，雙方油價亦步亦趨─當然中油賺得少一點而台塑賺得多一點；中油迫於政治與政策任務，不得不壓低油價、賠本出售時，台塑二話不說把半數以上的油品出口獲利。

台塑作法沒有錯，這是典型的民間企業將本求利、追求最大利潤的「天職」，但你能寄望換到電力市場時，參與的民間業者都是吃齋念佛、滿心是愛、儘量壓低價格，來作公益的嗎？別傻了，所以別對電力自由化後降電價寄予期望。

至於說自由化後因民間業者投資加入，電力供應會更充裕而穩定，也是大有疑問。要有很多業者、願意拿著數百億來投資電廠，只有一種情況才會發生此事：獲利佳且穩定又有保證。這代表的是未來負責電網的「新台電」給予漂亮的價格購電，這代表的就是電價有上漲的壓力；如果不漲電價讓新台電吞下，其實就是納稅人在承擔。

而且，就算給出漂亮的保證購電價格，讓很多財團要投資電廠，最後也未必作得成、更不可能作得快。近幾十年來，台電規劃的新電廠、新機組、甚至「舊換新」的機組，幾乎都碰上環評與地方抗爭問題，民間來作也難以避免。

所以對自由化後，財團就會紛紛投入、快速增加供電的期待，最好能審慎務實看待。

電力供應是投資大、回收期長的公用事業，大部份國家的電力事業發展初期都是公營型態，但到上世紀80年代後期，由英國開始吹起電力民營化風潮，歐美不少先進國家開始走上電力自由化、民營化之路。不過一路走來，既有成功的案例，也有失敗案例─電力供應不穩、民間業者賺飽、消費者未享受到電價下降回饋等，最慘者是發生大規模停電、電價不降反而飆漲等。

新政府推動的「電業自由化、肢解台電」行動，社會大眾幾乎無人關心此事，因為「干我何事？」不過，這次修正堪稱是對台灣電力供應體系進行一次大手術，拆解掉台電事小，影響未來供電事大，其中涉及的廠、網、配、民間、台電、政府監理方等的權利、義務、利益分配、責任歸屬等，極度複雜又難解。

未來能投資電力事業者毫無疑問一定是大財團，網路上有一種流傳的說法，是說民營電廠（IPP）業者的20年合約即將到期，為了避免台電拿回當年給的好價格，就全力遊說自由化、肢解台電，以保衛其厚利。雖然此說法缺乏證據，但顯然民間仍擔心「肥了財團，瘦了民眾」；而由國外的例子看，自由化不是萬靈丹，對解決台灣電力問題更是不對症的藥方，新政府該審慎為之；更別在國內供電隱憂已現時動大手術，兩線作戰，必敗無疑。

※本文獲「風傳媒」授權轉載

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