台灣即將要開打的一場內戰─稅要升要降？

最近，稅的問題非常熱鬧！新政府即將上台，有人要求加稅，有人要求減稅，而要加稅與減稅者，顯然是屬於非常不一樣的群體與階級，某個角度而言這是一個不同階級之間的隱形內戰，也是不同世代間的拉扯。新政府要調高遺贈稅值得肯定，但也別只靠這招混過去─別忘了資本利得稅的證所稅。

在總統大選前，民進黨釋出的政策訊息是：要調升遺贈稅、營業稅；而外界也擔心民進黨會對股市加稅─不論是以證所稅名義或是證交稅。大選後，總統當選人蔡英文與工商界會面時，業界最擔心的也是稅─不僅擔心加稅，甚至力陳經濟不佳，新政府應考慮減稅。

不過，對加減稅的問題，蔡英文接受媒體專訪的說法顯示，大概可確定：遺贈稅率由10%調高到20%；營業稅則不動。而林全在確定出任行政院長後也說「證所稅在可見未來，沒課徵可能」，民進黨不會重蹈馬政府動股市稅的政治後果，可說非常確定。

那些企業家與富人看到遺贈稅要調高，心頭肯定不爽，類似「資金外移」的恐嚇必然又要出籠；但看到證所稅「沒課徵可能」，公民團體也不爽，馬上對林全打槍。

顯然加減稅這檔事是挺難的，總是「順了姑意逆了嫂意」。不過，遺贈稅該調升以校正馬政府過去錯誤的政策，當無疑義。

台灣過去的遺贈稅最高稅率為50%，免稅額為779萬─高稅率確實容易造成富人避稅、逃稅誘因。2004年去世的霖園（國泰人壽）集團創辦人蔡萬霖，貴為台灣首富，富比世估計其財富為46億美元，依照這個數字繳交的遺產稅多可到700多億，少一點也該有400億元左右，結果最後繳交的遺產稅只有5億元左右，堪稱是「避稅有方」的典範。

因此馬政府在2008年上台後第1個重大政策改革，就是大幅降低遺贈稅，其理由是富人不必避稅可吸引資金回台，帶動經濟，最後稅收反而可增加。因此馬政府一口氣把遺贈稅最高50%的稅率降到10%，免稅額也由779萬元提高為1,200萬元、贈與稅免稅額由原本的111萬元提高為220萬元。

過去年每年徵收到的遺贈稅大概在250-300億元左右，降稅後每年收到的遺贈稅大概在250億元上，表面上遺贈稅收數字變化不大。但事實上財政部遺贈稅統計數字顯現的是其「入帳時間」，非發生時間，分析每年遺贈稅內涵，結果是每年以10%稅率繳交的遺贈稅只有百億多元，較舊稅率時代幾乎腰斬，降稅率可增加稅收說法，明顯是被打臉了。

幾個案例也可看出稅率大降的影響。台塑創辦人王永慶去世時適用舊稅率，國稅局核准的遺產是526億，遺產稅119億；幾年後王永在去世，適用10%新稅率，國稅局核准的遺產778億，繳交的遺產稅是40億元。中信金董事長辜濂松的遺產約200億元左右，遺產稅大概為20億元。馬政府的「德政」幫許多富人與企業家大幅節稅，其效益該是無庸懷疑。

但對國內經濟與投資的助益，這幾年台灣的經濟與投資難有起色，只有房地產投標一支獨秀，因此所謂對國家經濟的效益，大概也沒有什麼可吹噓。

遺產稅的性質屬「機會稅」，提高遺贈稅真正的意義不在為政府增加多少稅收─雖然這點也很重要─其更重要的是其社會意義。對一個健康的民主與資本主義社會而言，較高的社會流動率，是健全社會的重要基礎。但過低的遺產稅率則破壞這種流動、造就更大的不公，讓社會流動降低、更多的「靠爸族」繼續掌控社會的財富、資源、權力。

因此，遺贈稅率當然該提高，至於該提高到什麼程度，學者的研究是50%才能維持健康的社會流動；民進黨選前釋出的數字則是25%，國內部份學者則認為至少應到30%。最後蔡英文說出的20%，顯然是政治上的妥協。

至於營業稅率是否要提高，蔡英文說考慮到經濟情勢而不提高。不過，相較先進國家，台灣的營業稅率確定較低，許多國家都在10-20%左右（食物及基本民生用品可能較低），台灣確定有提升空間。不過，鑑於如日本提高消費稅引發的經濟下挫，台灣的經濟情勢與社會氛圍，就算經濟好轉，大概也沒政客敢喊提高營業稅吧！

不過，在調高遺贈稅率之餘，如果民進黨新政府真有意改善貧富差距擴大問題，資本利得稅課徵問題─主要就是證所稅，終究是要解決。如果只看政府的所得五等分的資料，台灣貧富差距未惡化，但看更細的資料，則可看出惡化情況相當讓人驚悚。

根據中研院士朱敬一的研究顯示，從1980年到2013年，前10%高所得者取得的所得總額，占全體總額的比例，由23.43%上升到36.39%，前1%高所得者取得的所得總額占比，則由6.03%上升到10.68%，前0.01%超高所得者所得比，更由0.68%上升到1.68%。而由所得來源看，台灣前20%高所得者的所得來源中，75.9%來自薪資所得，21.4%來自資本所得；前1%高所得者變為52.9%來自薪資、43.0%來自資本所得；到前0.01%高所得者則變為13.8%來自薪資，83.8%的所得來自資本所得。

這些數字說明兩件事，第一是所得惡化嚴重，且是向極高所得端集中；第二，越是所得金字塔尖端者，來自資本所得的比重越高；如果放過資本利得稅，大概就是鼓勵貧富差距繼續惡化、向極高端所得者集中。

因此，民進黨新政府要改善貧富差距、縮小社會不公，提高遺贈稅率是該作、該支持，但也不能僅靠這個濛混，別忘了漏了一大塊的資本利得稅（證所稅），更別想再把股利所得抵扣減半恢復為百分之百。

※本文獲「風傳媒」授權轉載

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