在柯市府和X邦談判前》一次看懂！文創園區BOT到底哪裡「不正常」？

台北市長柯文哲在對富邦的松山文創園區喊話說：「一切都合法，但是社會觀感不好」。郝龍斌對自己BOT出去這麼多土地，也信心滿滿地說：「檢調都查過，都合法。」但，怎麼看就是怪啊！遠雄在台北市忠孝東路、光復南路口這麼精華的地段，可以蓋飯店、百貨公司、電影院、辦公室、停車場，每年有機會可以賺個一百五十幾億，台北市只能分到「零」。這種BOT案，怎麼可能正常。但，為什麼合法？魔鬼到底在哪裡？

下面的流程，是根據公共工程委員會的BOT案件的專案進度流程。

國內的BOT案為什麼有這麼多問題？因為，從一開始，縣市政府、或其他行政機關外包請人家做「可行性評估跟規劃」時就出問題了。也就是說，在流程圖一開始的地方就歪了。在這個時候，負責評估的外包公司，可以透過「估價報告」來做手腳，比如說低估土地的價值，或者高估BOT案營運的困難度。做點手腳，就會讓廠商爽賺好幾個億、政府損失好幾個億。

再來，由於BOT不受議會或民代監督，決定誰得標的「甄審委員會」就是關鍵。評審委員的組成，有兩個部份非常有爭議，一是市政府的官員可以兼任評審委員，變成球員兼裁判，如大巨蛋案，21個評審委員就有7個來自台北市政府的官員；二是有些大學院校的學者，長期與政府配合，負責審查標案。因為配合度高，政府愛用，他們成為政府的「御用評審委員」。

只要透過「市府官員」+「御用評審委員」，政府首長就可以掌握評審委員的投資意向，決定由誰得標。

第三，由於偏差的程序，可以讓市政府的BOT過程綁住特定廠商，這樣大的利益，自然會吸引靠BOT賺錢的「BOT垃圾」出現。

這些人幫忙政府部門提出「評估與規劃」時，會刻意針對諸如工程的工法、建築方式、設備規格等等，用專業、一般人不懂的術語設下關卡。爲什麼？因為只有他們知道怎麼「破關」，所以當招標完成後，他們會遊說廠商付出很高的報酬，教廠商怎麼破關。

好，那當初為什麼要「高估經營難度」或刻意低估「資產價值」？

以某「文創園區」來說，在政策上本來就是以「古蹟再營造與維護經營」為目的，可是「BOT垃圾」的規劃案會告訴你說：「哎呀，單單經營古蹟會賠錢啦，沒有廠商願意做啦」，所以，要開放廠商搞「商場」、「旅館」、「購物中心」、「辦公室」，才有廠商敢來標啦！

結果，打著清高、「照顧文創」的糖衣，其實包裹著「財團賺大錢」的內涵與魔鬼。

糖衣是他們告訴我們的：因為「照顧文創」會賠錢，所以政府給財團超低的權利金、租金，送財團五十年的地上權是合理的。「人家很辛苦經營，你怎麼忍心跟他收很貴的租金跟權利金呢？」

結果，真正最賺錢的魔鬼藏起來、反而沒有被納入評估。大巨蛋的那些「高級飯店、百貨公司、購物中心、電影院、辦公室」，通通沒有被納入價值評估，當財團賺大錢、人民只能乾瞪眼。政府希望人民看到的，只有「很難經營、可能會賠錢」的大巨蛋或文創園區，權利金或租金，財團繳得少、甚至是零，應該的。

美河市雖然不是BOT案，但美河市也是透過低估資產價值，達到圖利廠商的目的，這些手法，如出一轍。

好啦！你可能會想問，評審委員可以決定誰得標，但到底為什麼評審委員會變成這些縣市首長操弄BOT案得標結果的工具？

很簡單，因為這些BOT案，都採「最有利標」決定，而評審委員的產生方式，則是根據公共工程委員會的「採購評選委員會組織準則」。

什麼意思？說明一下，政府的標案有兩種方式，一種叫做「價格標」，也就是說，我有土地要賣，大家出價來標，出價最者得標！或者，政府找人蓋辦公大樓，廠商出價最低的得標！完全用價錢分勝負的，叫做「價格標」。

另一種是「最有利標」，BOT就是用這種方式。也就是說，不論價格，只要評審委員覺得，這個廠商是最好、最棒的，就得標，這叫做最有利標。換言之，你也可以稱之為「好棒棒標」，因為，不看價格、只看評審委員「按讚數」嘛！

郭台銘說「魔鬼都在細節裡」。真的，既然評審委員的「按讚數」很重要，可見魔鬼就在這裡。爲什麼BOT常常怪怪的，問題就出在那個「評審委員產生」的方式裡。

BOT案的評審委員產生方式，大都依照公共工程委員會的「採購評選委員會組織準則」，來選出評審委員，這些人再來決定誰得標。那麼，這些人怎麼產生呢？（http://ppt.cc/8Ph~）

關鍵在這個準則的第四條，它說：「本委員會置委員五人至十七人，就具有與採購案相關專門知識之人員派兼或聘兼之，其中外聘專家、學者人數不得少於三分之一⋯⋯⋯⋯（廢話省略）⋯⋯擬外聘之專家、學者，應經其同意後，由機關首長聘兼之。」

幫你白話文翻譯，簡單說，就是機關首長，決定誰是被聘任的評審委員。評審委員的大老闆，就是縣市長、或機關首長。

換言之，機關首長決定評審委員，評審委員決定誰得標。這個法源根本就是把權限給縣市長找出好配合的評審委員、他們比較方便操作把BOT案給誰！法律的後門沒關上！無論這些首長有拿錢還是沒拿錢，法律都給了他們這麼寬廣的空間啊！

所以好棒棒啊！台灣的BOT案，政府各單位都可以說了算，連那個大鵬灣國家風景管理處，都可以決定要把小琉球的土地BOT出去啊！

現在最需要的就是，就是趕快把這些後門堵起來！不然，連小琉球的國有地都要BOT給財團啦！這些後門，會讓台灣的土地，一點一滴的BOT給財團！（大鵬灣BOT的遴選條款給大家參考http://ppt.cc/TiBo）

這些可怕的魔鬼，是人自己創造出來的。人民授權立委、立委決定法律，給了政府「一切合法」、爽到財團的BOT空間，那，最後到底誰要負責？

作者簡介_徐嶔煌