歐洲重新發現非洲

在葡萄牙首都里斯本舉行的「第二屆歐非高峰會」於上週落幕，這次會議是歐盟與非洲關係史上的一個重要里程碑，也是非洲逐漸擺脫其附屬與倚賴地位的一個新起點。在這次會議上，歐盟國家不僅端出了一系列的合作、優惠與援助方案，來協助非洲國家的全方位發展；而且首度放下身段，大幅收斂以往趾高氣揚的姿態。

這次會議距離第一屆歐非高峰會的召開已經相隔七年，也比原訂召開的時間整整拖延了四年。這次會議選在里斯本舉行別具意義。一方面，這次會議是由歐盟執委會新任主席巴洛索（Barroso）促成的，而他正是葡萄牙前任總理。另一方面，葡萄牙做為東道主也有將功贖罪的象徵意義。葡萄牙是最早在非洲經營殖民地的歐洲國家。六百年前，開啟歐洲「地理大發現」的海上探險船隊就是從里斯本揚帆起錨的；歐洲國家在非洲長達五百年的掠奪、殺戮與殖民的血腥歷史，自此揭開序幕。

根據這次會議簽署的「歐非共同戰略」（EU-Africa Joint Strategy），雙方的夥伴關係將從發展領域提升到全方位的戰略夥伴關係，未來彼此將在和平與安全、良好治理與人權、貿易與地區整合、千禧年發展目標、能源、氣候變化、科學與資訊社會、以及移民與就業等八個領域展開合作。根據這份協議，歐洲將於未來五年提供八十億歐元（約合新台幣三千七百億元），來落實這八個領域的行動綱領；此外歐盟還將在歐洲發展基金的架構下，每年向最落後的（集中在撒哈拉沙漠以南）的非洲國家提供三十三億歐元（約合新台幣一千五百億元）的援助。