農業‧中國‧新世紀〈下〉

中共中央二○○四年的「一號文件」以「促進農民增加收入」做為核心政策目標。如上期前文所云，問題癥結是來自於長期以來的三個不平衡，重工輕農導致了農業問題；重城輕鄉導致了農村問題，重經輕社導致了農民問題，合起來，形成嚴重的三農問題，而三農問題又聚焦在「人」，也即是農民身上，所以「一號文件」乃著力於提高農民收入。

農民收入如何才能提高？理論上，不外三種途徑：第一是「移轉」，亦即重分配，也就是把財富從農民以外的人手中，轉移到農民手中，手段是減稅、補貼或政府對農業部門投入的增加；第二是減少剝削，降低浪費，目前大陸鄉鎮一級的地方政府養了數以千萬人計的公務員，形成了對農民所得的巨大排擠。大陸建政初期，二十八個農民供養一個幹部，如今是九個供養一個，農民如何不窮？因此，要徹底解決三農問題，相當程度的行政及政治改革，包括廢掉鄉鎮一級的政府，恐怕無法迴避；第三，更重要的，是提高效率與生產力，通過教育、培訓、網路，將中國農村的生產力與全球農業的市場經濟接軌〈例如發展有機農業〉，這也是全球化大潮流下任何國家產業發展最終要面對的現實。

如果將○四年的「一號文件」與八二到八六年連續五個「一號文件」相比，可以說，改革開放初期的五個「一號文件」，主要是將農業與農村單獨視為一個系統，來進行從計畫經濟到市場經濟的改革。就當時言，是適當的而且是成功的。