中共邁開修憲第一步

人大首次會議和政治協商會議先後在北京開幕。這兩會要產生新的國家領導人和新的內閣，完成從二○○二年十月中共十六大開始的中央權力交接。由於這是中共十年來最大的一次人事變動，將決定大陸未來的政治走向，所以早春的北京再次成為舉世矚目的焦點。胡錦濤上任後曾一再強調要按憲法辦事。因此，原先估計中共會在這次人大會上修憲。不過，人大發言人已明確否認今年會修改憲法。然而，不修憲不等於不改革。實際上，胡錦濤正在悄悄邁開修憲第一步。

以往大陸的人民代表大會名義上相當於國會，實際上是為中共政策背書的「橡皮圖章」，沒有任何實權。而且由於人大代表是一種政治酬庸，其立法、參政、議政、選舉等功能仍無法發揮出來。尤其近年來，人大常委會的組成幾乎是清一色的退休高官，被稱為「退休高官養老院」。以第九屆全國人大一百三十名常委為例，其中很多是退休的省委書記、省長、部長，年紀大多超過六十五歲。省級以下的地方人大也是充斥退休官員。這是因為中共強調官員年輕化後，許多將到退休年齡的官員要讓出政府職位，就被安排到人大。他們反正幹一屆就退休了，沒有監督政府的熱情。

胡錦濤上任後認為，中共要適應在憲法和法律的範圍內活動，這是建立法治國家的必然要求。據透露，北京將在全國人大機構中成立一個「憲法委員會」，去推動憲法真正成為國家政治生活必須遵循、並可依此進行司法運作的根本大法。同時，中共高層也採取措施，優化人大常委會組成人員的結構。第十屆（新一屆）人大常委會中將有二十多名四十五歲以下、在政府各部門任職的司局級幹部出任人大常委會專職委員。他們都具有工作經驗和法律、經濟等專業知識，並有大學本科以上學歷。