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焦點 規定女學生制服只能穿裙裝，律師：本來就違憲！ 除了剝奪學生的「穿著自由」外，以性別作為限制穿何種制服，而沒有任何正當的理由，認為女學生的制服只限於裙裝，也是有違憲疑慮的... 2014.09.12
職場 國教違憲 弱勢孩子翻身更難 二月底，冷冽的寒風，不斷吹進新竹縣尖石鄉司馬庫斯部落，從縫隙灌進三間用竹子搭建的教室。部落的孩子，生起爐火，邊上課，邊對抗著十度低溫。 這三間教室是部落花了三年時間爭取得來的。以前，司馬庫斯的孩子必須通勤一個半小時到對面山上的新光國小就讀。兩年半前，艾利颱風阻斷道路，族人用竹子搭建三間教室，請新光國小分出三位代課老師災後救急。後來路修好了，為了讓孩子免去天不亮就趕山路上學之苦，司馬庫斯向縣政府陳情留下實驗分班。 「實驗」兩個字，道盡司馬庫斯分班隨時可能消失的危機。每年四到五月，教育局都派學者評鑑是否有續存價值。去年的評鑑書上寫著二十個字，「師資不足、設備不全、學習成就不佳、同儕互動不利。」 現象一：弱勢孩童的競爭機會與實力 比四十年前還不如 司馬庫斯社區總幹事巴杜無奈的說，這是一個惡性循環，師資不足讓教學品質不佳，導致孩子的學習成績不好，每天如惡靈般纏繞著部落。為了讓孩子留在部落，新學期，長老擔起教學的責任，負責教孩子雕刻和母語。每週五，統一送孩子到新光國小就讀一天，解決和同儕互動不足的問題。在海拔一千五百公尺的山區，司馬庫斯持續以自己的方法，對抗教學資源不足。 二月二十二日，剛接任行政院長不到一個月的蘇貞昌表示，他來自偏遠的屏東，深知什麼是經濟與區域弱勢；政府掌握公權力，應透過政策，讓偏遠地區的孩子保有競爭機會與實力。 然而，事實是：今天台灣「經濟與區域弱勢」的孩子，競爭的機會與實力，比四十年前更不如。 以國民義務教育來說，在蘇貞昌出生的屏東縣，學生真正可用到的教育經費（扣除人事費、硬體建設費），九十三年度每人只有二千二百零一元。但屏東縣還不是最差的。 現象二：相關預算八年成長二．八倍 免費課輔規模六年反縮水八三％ 在台灣各縣市中，嘉義市最低，每人只有一千六百二十四元，雲林縣次之，台南市倒數第三（見第一○○頁圖）。教育經費最充裕的地區，仍是家庭經濟相對較富裕的台北市、新竹縣、台中市。台北市每個學生每年可享用的經費，是嘉義市的四．四倍！ 儘管教育部在對蘇貞昌所做的「協助弱勢學生就學措施報告」中表示，近年來，相關預算逐年成長，九十五年度的一百二十五億一千萬元，是八十八年度的三．八倍，然而，這些經費主要不是用在提高當地教學品質，提升其競爭力，而是提供學雜費減免、就學貸款、助學金、貸款利息補助等。尤其是學雜費減免，十年成長了二十倍。但前教育部長郭為藩批評：真正為弱勢學童免費課業輔導的「教育優先區計畫」規模不斷縮水，從八十八年編列三十億元，減少到九十三年度的五億元。 另外，以資訊教育來看，經費充裕的台北市已經建置無線網路、每六．五個學生就有一部電腦（九十三年度）。高雄市也建置了國中、小學的無線網路系統。申請到教育部補助的雲林縣，也有一百零八所學校配有單槍投影機與筆記型電腦。 但部分縣市因為經費無著，仍用著「骨董級」的電腦。澎湖縣馬公國中現在用的電腦機齡已經快五年，澎湖地區四面環海又有鹽害，學校維護得極為吃力。負責電腦教室的黃志尚老師表示，平均每兩個月，他就要打開所有主機，拿刷子把機板刷乾淨，避免鏽蝕，否則，動輒數千元的維修費，學校負擔不起。 南投縣在「配合辦理二○○五─二○○八教育施政主軸執行計畫」報告表示：所有經費投入九二一重建，無餘力編列於資訊教育；軟體版權建請中央統一與各軟體公司談授權費用。 此外，教育部於九十四學年度學校體育工作訪視後發現，台北縣和台北市有七到八成的學生會游泳，高居全國前兩名；學生體能最好的台東和花蓮兩縣，卻各只有一成三、兩成的學生會游泳。關鍵在於：台北市二百三十八所公立中小學中，共有一百零三座游泳池，平均二點三所就有一座。不但暑假開放八萬個泳訓名額，為延長使用月份，市府更積極改建為溫水游泳池。目前溫水泳池共七十餘座，光是冷水改溫水的工程，市府一年就投入超過三億元。 台北市以外的學童，就沒有這麼「好命」了。根據台灣體育運動管理學會資料，台中縣二百零五所小學，只有三所有游泳池，南投縣立一百八十所國中小學，只有兩座游泳池，台東縣立一百一十二所國中小學，也只有一所有游泳池。限於經費，部分游泳池還無法充分利用。南投縣中寮國小的游泳池，是中寮鄉唯一的一座，暑假卻不開放，想游泳的孩子必須大老遠跑到南投市。 現象三：高喊預防腸病毒口號 學校卻沒錢買肥皂 為了省水，別說游泳池不能開放，釵h縣市中、小學的水龍頭都改成噴霧式省水龍頭。要用水打掃時，水桶得放在水龍頭下整整一節課，才能把水接滿。小學生中午吃完便當，規定不能在校洗滌，只能用衛生紙擦。等回到家，便當早已發臭。 前幾年腸病毒爆發，衛生署推動洗手運動，「濕、搓、沖、捧、擦」一時成為學校熱門的口號。不過釵h學校窮到沒錢買肥皂，為了讓原住民學生養成用肥皂洗手的習慣，衛生署還曾與肥皂清潔劑公會簽訂合作備忘錄，由公會捐贈十二萬塊肥皂給山地部落學校，並認養部分學校，長期提供肥皂。 為何城鄉差距惡化到有學校連肥皂都買不起？高雄師範大學教育系教授陳麗珠指出：「精省是最重要的原因。」她解釋，過去負責國民義務教育的台灣省教育廳，都把經費直接撥給學校，不必經過各縣預算通過，各校能拿到的經費差異不大。「精省」後，部分原本教育部補助教育廳的錢被主計處收回，當作行政院撥給地方自主運用的「統籌分配款」。從此國民義務教育也由省「下放」，直接歸各縣市負責。 「好處是地方的自主性提高，壞處是國民教育的差異性擴大。」桃園縣教育局長張明文表示，地方如果財政拮据、縣長又不重視教育，那麼除了養人，很難再做更多投資。 也因此，釵h地方的國民義務教育，變成了「七折教育」。台中縣教育局長王銘煜透露，該縣主計室擔心財政收支不好，曾要求教育局先以七○％為執行額度，最後再看剩下的三○％有沒有錢執行。而基隆市九十一及九十二年度的教育經費決算，合計比預算少了十五億四千萬元，等於打了八折。 「為什麼同一個國家的孩子，受到的義務教育等級不同？」全國教師會前秘書長、南投縣虎山國小教師劉欽旭質問。國民義務教育違反我國憲法第一五九條「國民受教育之機會一律平等」。 「國民義務教育本來就是地方事務，中央是對地方補助，」行政院主計處副主計長陳慶財說，「難免會不一樣，本來就不可能完美無缺嘛！」他強調，雖然國民教育的主管機關是地方政府，但是教育部為了推動一些全國性的教育目標，仍會擬定計畫，編列預算讓各學校申請。例如「學校本位課程」、「鄉土教學」、「九年一貫課程與教學深耕」等等。要政府另外給錢，得看「績效」，提得出好案子的，才能拿到比較多錢。 但中山大學財務管理系主任張玉山反問：「整個餅不夠，搶起來誰占優勢？」他說，除了政黨因素，家長社經地位較高的都會區學校，當然比較會玩這種遊戲。 現象四：四年裁併九十一所小學 打擊偏遠地區學生受教權 政府補助各縣市中小學的經費究竟多少？經過本刊取得個別縣市資料一一計算，發現九十二年度行政院「直撥基本教育設施補助」（用途包含水電、營養午嚏B資訊設備、老舊教室），台北市、金門縣、連江縣拿到的經費都是零。教育部「特定教育補助」，台北縣拿到三十億元，是苗栗縣的一百六十八倍，但台北縣國民小學的學生人數，只是苗栗縣的六．七三倍。 窮縣教育經費不足，影響最嚴重的，是小校被裁併。偏遠地區學生的受教權，遭遇到最嚴重的打擊。根據教育部統計，四年來，全國已有九十一所小學遭到裁併。即將面臨裁校命運的學校，則凍結新老師的聘用，而以素質不齊、經驗不足的代課老師瓜代。 國民義務教育越發差異化，窮地方的窮學生要靠教育翻身越來越難。歷年高中、大學等全國性升學測驗結果，都呈現嚴重的城鄉差距。台大經濟系教授副教授駱明慶的研究也發現，一九九七至二○○○年間，六．一○％的大安區人口會成為台大學生，這是台東縣（○．一九％）的三十二倍。 對外，台灣的教育經費比起南韓、新加坡、香港要低；對內，教育資源分配又大大的不均，釵h地方的小孩，競爭力等於受到兩層的剝削。 然而，當競爭力相對貧窮的孩子在台灣越來越多，也等同於整體國力被往下拉。教育，在不足之後的不均，同樣值得大家重視。 （box） 紐西蘭十等級補助法 縮小教育差距 紐西蘭的中小學教育舉世聞名，扣除師資人事費及硬體費用，平均花在每位中小學生一年的教育經費達一千四百三十七美元（約合新台幣四萬六千六百元）。 不只如此，紐西蘭政府還特別在制度設計上，讓弱勢學童也能擁有高品質的國民教育。根據親自訪察過紐西蘭教改經驗的政大教授周祝瑛研究，該國為了保障弱勢地區學童，從一九九五年開始，將全國中小學分成十個等級。畫分的標準，主要是根據當地家長的職業、收入、附近人口分布，父母是否有領取社會福利，以及學生中毛利人和太平洋島民的比例而定。 等級一的貧困學校，每年每個學生可以比等級十的富有學校的學生，多領六百八十元紐幣（約合新台幣一萬四千元）。學校可以運用這些經費，來購買電腦等科技設備，或請老師進行補救教學。 等級十的富有學校，雖然直接從政府獲得的補助較少（紐西蘭四十班的小學，人事費之外，每年有六十萬紐幣的經費，約合新台幣一千兩百八十萬元），但因為社區富有，學校可以辦活動或拍賣學生作品，來向家長募款。雖然壓力不小，但也激發全體教職員努力辦學，以爭取家長支持。 ... 2006.03.02
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