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財經

七月二十一日凌晨,歐盟二十七個成員國做出了一項決定,允許歐盟執委會(European Commission)有史以來首次進行大規模借款,並將其中三千九百億歐元做為不須償還的救助金,發放給成員國。 該方案反映出,以德國總理梅克爾為首的歐盟領導人認識到,如果他們不大膽行動,歐元區內部的經濟分歧可能變得不可逆轉,威脅到歐元的生存能力,同時在南歐大部分地區助長民粹主義及大眾對歐盟的不滿情緒。 「從歷史的、象徵的、政治的角度來看,這都是歐盟往前邁進的一大步。」世界貿易組織(WTO)前秘書長拉米(Pascal Lamy)表示:「這將給義大利和其他國家的親歐選民提供大量火力,對抗他們的批評者——前提是兩、三年內選民們真的看到了歐盟的錢。」 義大利將成為「次世代歐盟」計畫(Next Generation EU)的最大贏家之一。根據該計畫,成員國同意授權歐盟執委會借出七千五百億歐元(約合新台幣二十五兆八千億元)。執委會尚未公布這筆款項將如何分配的細節,部分原因是近三分之一的資金將由二○二○年和二○二一年的經濟數據決定。 但各成員國一直在進行各自的預測。《金融時報》看到的一項計算顯示,義大利可能從核心的復甦和抗壓基金(Recovery and Resilience Facility)中,獲得約六百五十五億歐元資助,使義大利成為最大受益者,其次是西班牙(可能獲得五百九十億歐元)和法國(三百七十四億歐元)。 一旦將周邊補貼計畫的估計所得加上去,義大利預計將獲得逾八百億歐元。 這筆款項將在數年內發放,義大利將在二○五八年到期之前,承擔部分償還債務的責任。 但分析人士仍認為,對於這個被歐盟執委會預測為今年國內生產毛額(GDP)將減逾一一%的國家來說,此方案意義重大。 然而,歐盟領導層同意整套方案是一回事,而確保該計畫順利達成則是另一回事。智庫布魯蓋爾的高級研究員達瓦斯(Zsolt Darvas)表示,在快速運用歐盟款項方面,義大利是歐洲表現最差的國家之一。 以義大利中部阿布魯佐(Abruzzo)地區的拉奎拉市(L' Aquila)為例。遊客們馬上就會注意到,這座城市在二○○九年地震中留下的傷疤依舊存在。那次地震造成三百多人死亡,五萬多人暫時無家可歸。 圖表製作者:李大任 義大利官僚主義、腐敗盛行就算拿到錢,重建效率恐低落 十一年過去了,該市歷史中心的大部分地區仍然是一座鬼城。重建這座城市所花費的時間,已成為義大利在使用救援款項方面遇到困難的象徵,因為官僚主義和對腐敗的戒心,導致重建進展緩慢而痛苦。 義大利還得努力消除這種印象:即該國一再未能落實其向歐盟成員國和歐盟執委會承諾的改革,導致該國經濟成長停滯不前,失業率在過去十年的大部分時間裡都超過一○%。 根據執委會建議,各國將提出如何扭轉經濟困境的策略,這意味著,羅馬當局得確實履行其承諾。雖歐盟北方成員國對此仍表示懷疑。 今年四月,荷蘭總理呂特(Mark Rutte)碰到一名垃圾車司機,後者敦促他不要把錢給「西班牙人和義大利人」——這種遭遇凸顯了一些荷蘭選民對將納稅人的錢送到歐盟各地的敵意。 設「緊急煞車」機制義、西不改革,成員國可止付 呂特表示,歐盟領導人峰會結束後,他將告訴這位男士,荷蘭獲得義大利保證,該國將走上艱難的改革之路。他聲稱,峰會上達成的所謂「緊急煞車」(允許單一國家暫停支付復甦基金)將確保各國政府「真正履行各自的改革承諾」。 在西班牙,商界領袖們表示,他們正指望同樣的機制,防止馬德里當局違背自己的改革承諾。一般預測,西班牙今年將成為歐盟繼義大利之後,經濟衰退幅度第二大的國家,部分原因是疫情危機對該國龐大的旅遊業造成了影響。 借款計畫將給親歐選民提供大量火力,對抗他們的批評者。 目前,西班牙商界對歐盟的壓力表示歡迎,要求其推動政府改革昂貴的養老金體系,並停止推翻二○一二年勞工改革計畫。在上一屆中間偏右政府的領導下,勞工改革降低了裁員成本。推翻改革是現任總理的左翼友黨「我們可以」(Podemos)的主要目標。 西班牙商業圓桌會議(Circulo de Empresarios)主席德祖盧塔(John de Zulueta)稱這筆七千五百億歐元的款項,為「歐元發行以來最大的新聞」,但他對這筆資金和貸款的「合乎邏輯」條件,給予了最強烈的讚揚,他表示,這些資金需要用於改變西班牙的經濟模式。 這些改革在歐盟層面的監管效果如何,仍有待觀察。 利用復甦方案帶來的機會,不僅對歐盟成員國,甚至對歐盟執委會本身都將是一個決定性的考驗。拉米指出,在布魯塞爾,官員們現在必須監督和分配的資金,是他們通常一年支配資金的五倍。這將造成巨大的行政負擔。 「計畫能否成功將取決於歐盟體系——執委會和成員國——實施這計畫的能力。」他說:「這是重大挑戰,如何處理它,將決定這一步的整合最終能否得到大眾認可。」 ...

2020.08.06