焦點 下個10年經濟、環境想共生，「國土計畫」千萬別打假球 上一次《看見台灣》，我們看到水泥礦業無止境的開發，掠奪環境資源，花了10年學習。 這一次，我們同樣看到單一產業，正大量的消耗自然資源，讓所有人都可能為潛在的環境風險—喝不到水、缺地、缺糧、排擠資源等，付出代價。 好消息是，我們並非毫無經驗，更不是毫無工具可用。 過去10年間，因為《看見台灣》而加速並催生了《礦業法》修法、《國土計畫法》立法。前者帶給我們的經驗是，經濟開發與環境保育可以透過辯論找到並存的平衡點，也替我們上了一課：產業開發不能只看經濟面向。後者，則給了我們工具，由上而下，彼此對焦目標、盤點資源，做取捨，以避免重蹈覆轍。 《國土計畫法》政策引導功能弱部門各做各的，國土使用亂象恐持續 壞消息是，目前《國土計畫法》的功能還不到位，我們還得再加快腳步。 「目前的國土計畫跨部門政策指導性功能薄弱，產業、農業、個別區域怎麼發展，都沒有指引，這樣只會見樹不見林，」成功大學都市計畫學系特聘教授張學聖認為，不同部門都有土地使用需求，單一部門需求增加，就會擠壓到其他部門的量，「沒有政策引導的後果就是，彼此內耗。」 這個意思是，各部門本位主義、各行其是所造成的國土使用亂象，仍舊可能持續發生。 一如前述，10年之前，高山上滿是民宿、挖出大坑；10年之後，晶圓廠得剷平山坡、鋌險設在斷層帶旁，甚至，讓田埂間、山坡上，散落太陽能光電板。最後，受傷的是全體。 {DS_BOX_35864} 以近幾年爭議最大的能源與農爭地為例，許多學者認為，是因國土、農政與能源單位缺乏橫向溝通，才導致業者自行尋找適合地點、整合地權，發生各種亂象與弊案。民進黨立委洪申翰說，其實其他各地也正在發生，並非台灣獨有，大家都在學習怎麼面對與處理。 研擬能源用地白皮書保障利害關係人、由政府出面主導 經濟部政務次長曾文生接受商周專訪時坦言，能源局這幾年確實不斷在「校正」做法，從去年開始就在研擬「能源用地白皮書」，針對能源土地使用提出發展原則，因而找了農委會、內政部討論，提出劃設綠能發展專區的概念。 「找出適合的區位，讓它的規範可被建立、廠商是被遴選的，有人可以課責，明確的對口，」曾文生說，這概念類似規畫產業園區，可以做整體規畫、公共性的設想，並在框架內，讓所有利害關係人都受到一定程度的保障。 他也舉例，目前農委會提出可能用於光電設置的區位，包括地層下陷、低地力地區，從這些區位尋找出適合位置後，就可以要求廠商從光電板搭建的設置、地貌的恢復、部分農作等，得明確遵守規則。 至於，對業者而言的誘因是，過去業者得獨自面對饋線（編按：配電系統或輸電網絡中的外圍線路）、變電站、升壓站設置，甚至整合分散地主的問題，未來有了政府出面，可以省去不少溝通成本。「園區也可以形成經濟規模、產生綜效，以往（發電裝置容量）一百KW（瓩），饋線蟑螂可以占用，但如果是一百MW（百萬瓦），就是投資了，這需要政府跨部門協助，讓綜效發生，才會進到這階段。」 其實，不只能源局正在規畫用地白皮書，農業部門也正在整理農業部門的用地計畫。只是，部門彼此之間能否串接，縣市間的計畫能否符合全國國土發展框架，磨合的時間，是否追趕得上產業發展的需求、環境被消耗的速度？ 歷經上個10年，我們應該懂得環境與經濟發展，不是零和遊戲。很難，但我們仍舊可以找到並存共生的方法，這次，是不是也可以？ ... 2023.08.03
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