國際 2千萬隻「基改蚊」終於要升空！不咬人、活不久，能抑制疾病傳播也帶來爭議 12週，每週預計都會有1萬2千隻基改蚊升空，今年稍晚，Oxitec預計將擴大試驗規模，讓2千萬隻基改蚊進入環境... 2021.05.21
國際 鐵面宰相？經濟沙皇？ 即將出任中共國務院總理的朱鎔基，尚未就任新職，就受到了海內外觀察家的高度關注，關切這個在搞宏觀調控時被罵為「經濟沙皇」的鐵腕改革者，又要出什麼新招。果然，最近朱鎔基做出了一些動作，方一出手，就獲得了「朱瘋子」的罵名，原來，朱鎔基要進行國務院機構的改革，一口氣裁掉十五個部委，讓國家高級幹部也跟國企工人一樣地下崗。朱鎔基這一招行不行得通？為什麼要這麼幹？第一招之後，第二招、第三招又是什麼？這些招式在跨世紀的中共改革工程中的邏輯脈絡又是如何？有何意義？很值得做一番觀察與分析。 朱鎔基一九七八年底被派到上海擔任副書記，次年四月江澤民北上接中共總書記，朱鎔基接替江澤民擔任上海市市長，這是朱鎔基在中共政壇崛起的開始。ˉˉ 立下兩大戰功 朱鎔基在做上海市長時說，他的目標是要建設一個「廉潔、高效、有權威」的市政府。他時常引用的一句話是「民不畏我嚴而畏我廉，廉則威」。上海市的政績使朱鎔基聲名鵲起，更獲得鄧小平的重視，遂在一九九二年中共十四大時大力拔擢，從中央候補委員連升四級而成為中共政治局常委，且名列第五，在中共黨史上史無前例。一九九三年，出任國務院常務副總理。鄧小平說，用朱鎔基，是因為朱鎔基「懂經濟」。ˉˉ 鄧小平為什麼誇朱鎔基懂經濟？因為朱鎔基受命於鄧小平立下的第一戰功，就是成功地處理了當時最棘手的國有企業的三角債難題。 原來中共自一九七九年進行改革開放之後，囿於公有制的意識形態牢不可破，始終不敢在國企產權問題上進行大膽的改革，遂使得缺乏效率的國企面對著來自私營企業、鄉鎮企業、外資企業及國外產業等越來越大的競爭壓力。弔詭的是，虧損累累的國企卻不能因此將其倒閉，因為有「國企豈能破產」的心理障礙。再說，倒閉了，失業問題怎麼辦？虧損又不讓其倒閉，就只能一方面借債，向銀行借，另一方面賴債，對其他的國企賴；被賴債的國企也理直氣壯地賴其他國企的債，於是賴來賴去賴出了一個既棘手且越來越大的債務鏈，這即是古今中外絕無僅有的「三角債」。誰能解決這個頭大問題？鄧小平找上了朱鎔基，朱鎔基確也不負所望，基本上解決了這個無論在理論與實務上都是高難度的課題。因此鄧小平說朱鎔基懂經濟。ˉˉ 一九九二年鄧小平南巡，引發了投資熱潮，海外資金蜂擁而入，總需求大幅擴張，雖然使一九九二到一九九五年的經濟成長率平均高達一二％，卻也種下了物價膨脹的因 ；一九九三年下半年起，物價明顯上漲，一九九四、一九九五年膨脹率甚至超過二○％。面對此一急遽惡化的物價情勢，朱鎔基再度受命處理，這就是有名的「宏觀調控」，以嚴厲的行政加金融手段，把過熱的經濟加以冷卻。由於手段嚴厲，不僅業者叫苦連天，許多地方官員也強烈不滿，「經濟沙皇」的封號遂不脛而走。宏觀調控三年之後，終見成效，自一九九六年起物價即穩步下降，難得的是，經濟成長率仍維持一○％，徹底實現了高成長、低物價的目標。對於此等罕見的「軟著陸」表現，世界銀行副行長施蒂格利茨都不禁給予高度讚譽，認為領導人「應該得到諾貝爾經濟學獎」。美國財政部副部長薩默斯從不輕言恭維他人才智，但會見過朱鎔基後，對其同事稱讚朱有過人智慧，「智商一定達到兩百」。看來，鄧小平沒有看走眼。 解決了國企三角債問題及以宏觀調控實現了軟著陸，這是朱鎔基立下的兩大戰功。現在，朱鎔基要面對的是難度更大的國企全面改革與政府機構改革，而無論是國企改革或機構改革都要面臨1既有的先入為主的觀念（成見）；2既得利益者的強大抗拒，以及即使是這些抗拒排除了，因這些改革而產生的龐大失業問題。 面臨三大挑戰 ˉˉ 成功的軟著陸固然為經濟進一步改革，創造了一個不錯的條件，但中國大陸經過了二十年的經濟改革，容易改的部分，比如解除價格管制、開放非公有制企業發展等等，都做得差不多了，剩下來該動還沒動的，主要就是與「意識形態」及「既得利益」這兩個禁區關係最密切的部分。ˉˉ 頭一個，就是政府組織。蓋經濟改革從計畫經濟向市場經濟轉軌，一方面要不斷開放「私」（民間）部門的發展空間，另一方面則須在「公」（政府）部門做好配合「私」部門開放的相關配套措施。後者具體而言，即是調整政府的角色與職能，使之從計畫性的定位調整為市場性的定位。許多政府以往所執行的計畫管制工作都應取消，因之相關的機構組織即必須加以刪、併、重組。這些刪、併、重組，不僅意味著政府應退出市場，尊重市場機制，也意味著可以大大降低「權錢交易」的機會，健全市場機制的發展。所以中共的經改到了目前這個階段，機構的縮減與重組已成了非突破不可的關卡。但要人放棄工作、放棄權力，甚至放棄既得利益，何異於在鵝身上拔毛；而現在要被拔毛的鵝，僅就行政系統估計，就有四百萬之眾，阻力之大，可想而知，這即是朱鎔基面對的第一個嚴峻的挑戰。ˉˉ 其次，如前所云，國有企業非改不可，再不改，國家的財政與金融都會被拖垮。但改革國企，最大的難處就是如何在公有產權意識形態的制約下找出一條出路。中共曾經嘗試過許多方式，如承包制、租賃制、股份制等等，嚴格說來，效果都不甚明顯。去年召開的十五大確立了股份合作制，是否比以前的嘗試成功，仍有待觀察。至少朱鎔基就一再提醒，不可太迷信這種做法，認為「一股就靈」，話是不錯，那麼，又該怎麼辦呢？幾十萬家國企的改革畢竟是人類歷史上史無前例的難題，朱鎔基對海內外公開立下軍令狀，「三年改革有成」，朱鎔基又該如何面對這樣嚴峻的挑戰呢？ˉˉ 最後，國企改革不成功，中共經濟就好不起來，朱鎔基就要負責下台；但弔詭的是，國企改革如成功，必然產生龐大的下崗及待業、失業勞動力，無疑是另一種頭痛問題。到去年底為止，下崗工人已達一千三百萬人；今後三年，估計每年還要增加五百到八百萬人；三年後，總數將達三千萬人。如此龐大的失業大軍，如何安撫、如何疏導、如何解決其失業問題，方不致形成社會、政治動盪，這是朱鎔基面對的第三個嚴酷的挑戰。ˉˉ 展布新政格局 ˉˉ 中國經濟走計畫經濟證明是一條死路，鄧小平二十年前大膽果斷地決定改革開放，力圖將計畫經濟向市場經濟「轉軌」；二十年的努力，成效有目共睹，但改革改到了現在，轉軌也轉到了最關鍵與最困難的時刻。如果此刻順利地轉過去，那麼計畫經濟基本上就脫胎換骨地轉成了市場經濟，往後的挑戰，就成了如何在市場經濟深化的過程中，進行政治改革的配套工程。國企改革與機構改革，正是由計畫經濟蛻變為市場經濟之役中，最後兩個也是最頑強的堡壘。因之如何奮力突破，攻占這兩個山頭，自然是朱鎔基接任總理之後展布「新政」的兩大重點。ˉˉ 為了推動機構改革，化解所遇阻力，尚未上任總理的朱鎔基到今年一月底，即已與國務院九十六個部長和主任做了第二次談話，「談話談得腰都直不起來了」。朱鎔基決心「拆廟攆和尚」的努力，目標是國務院下屬部委由四十個裁減合併為二十九個，數萬幹部下崗。此一新政，將以《中共中央政治局關於國務院機構設置改革的建議》的方案在全國人大會議上提出。ˉˉ 以政府機構調整作為起點，使政府退出企業，俾有利於進行國企改革。機構改革的重點之一是刪減幾乎所有的專業經濟部門，包括電力工業部、冶金工業部、化工部、煤炭工業部、機械工業部等等，落實政企分家，使所有企業包括國企，有一個更不受干預的市場經營環境。機構改革的另一重點是將民政部、勞動部合併為社會保障部，以為國企改革所釋放出來的失業大軍做好社會保障工作，並分擔原由國企承擔的社會福利角色，俾利於國企的企業化經營。在改革的邏輯上，機構改革與國企改革是相互配套、相輔相成的。ˉˉ 向機構改革及國企改革攻堅的同時，為了解決龐大就業問題，朱鎔基一方面推動一個「三年千萬」的再就業計畫，提交全國人大討論，另方面將推動一個以擴張有效需求為內涵的新經濟政策。此一理念來自於戰後美國的羅斯福總統，及英國經濟學家凱因斯的擴張性政策，內容將涵蓋大型基礎建設、公共工程與住宅計畫。中共副總理李嵐清日前宣布，中共計畫在二○○一年以前，動支七千五百億美元推動此一政策。ˉˉ 這就是朱鎔基「新政」的主要格局。三大部分──機構改革、國企改革、擴張性經濟政策，各有各的難度，但彼此環扣，又在相互間可以產生互為解套的效果。儘管如此，這畢竟是傷筋動骨、風險可觀的巨大工程，中國大陸經濟改革的成敗在此一舉。就這個意義而言，改革者恐怕不僅要懂經濟，而且要懂政治，更要有強大的魄力、決心與意志。除了「經濟沙皇」與「諾貝爾經濟學獎」得主之外，朱鎔基最近又得了個「鐵面宰相」的封號，是耶，非耶？成耶，敗耶？就要留待歷史證明了。ˉ ... 1998.03.12
