中國惠台31條　三大牛肉沒那麼好康

就在二二八紀念日，這個台灣國定假日當天，中國隔海悄悄投出震撼彈，發布大規模對台優惠政策。在台灣籠罩「悶經濟」氛圍下，它將是一塊誘人大餅，或只是糖衣？ 這個名為「關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施」政策文件，涵蓋財稅、金融、就業、教育、醫療到影視等，三十一項惠台政策。國台辦發言人安峰山稱其「開放力度之大、範圍之廣、涉及部門之多」，是「前所未有」。 台灣方面，則有人視之為自二○一○年ECFA（海峽兩岸經濟合作架構協議）後，中國對台射擊範圍最廣的一次「讓利」。「由國台辦領著二十九個部門一起做，顯然是上面定調……，短期內看不出所以然，但上行下效的效果會在日後慢慢浮現。」一位在中國執業十多年的台灣律師分析。 其實，這一次惠台項目，部分在過去就曾提出，例如高新技術減稅、開放台灣人報考中國證照等等，真正具新意的，主要在三大領域。 首先，是中國給台企的準國民待遇。 包括開放台商參與基礎設施建設、「公平參與」政府採購、國有企業混合所有制改革等，讓台商在「一帶一路」、「中國製造二○二五」等大型計畫上，有更多切入機會。 放行參與基建，地方落實慢 雖然中國、台灣各自是世界貿易組織（WTO）成員，但因中國在二○○一年加入時並未同意「政府採購協定（GPA）」，因此外資鮮少能參與中國政府採購案。 「以前台商打不進政府採購體系，」台籍大陸律師聯誼會會長、資深律師蔡步青指出，過去中國雖未明文禁止台商參加基建，但中央、地方政府通常不會讓台商投標。 資誠聯合會計師事務所兩岸稅務負責人段士良也指出，過往有能力參與特許經營、政府採購投標或申請當地政府補助的台商，有可能因為外資身分，不得其門而入，「之後至少可以排除這一不利因素」。 不過，事情真的如此美好嗎？淡江大學大陸研究所副教授張五岳認為，從過往經驗來看，中國中央發布的政策，從啟動到落實需要一段時間，尤其中央跟地方存在落差，「就是大門開了小門不開，還有各種市場潛規則」，需要留心。 以針對台灣推出的平潭經濟特區為例，雖宣稱五年投注人民幣一億元在基礎建設上，但想參與投標案者須五年內在中國有二十萬平方米工程經驗，大多數台商等於仍被擋在門外。 金融業，須獲得金管會同意 第二個重點是金融業。國台辦宣布讓台灣金融機構可與中國銀聯、支付寶等非銀行業者合作，為台灣人提供在中國交易的小額支付，以及兩岸徵信機構合作等。 以參與小額支付來說，蔡步青分析，中國尚未開放給外國銀行，「等於是給（台資銀行）準國民待遇的優惠，給了台灣金融機構更多『想像空間』，服務業務更廣更大。」 但部分業者卻沒這麼樂觀，因徵信涉及《個資法》，金管會對開放兩岸聯合徵信始終態度保留。一位在中國設有分行的台灣銀行業高階主管直言，業者確實希望可發行銀聯卡、開放兩岸聯合徵信，以增加客源、擴大業務，但這些都須台灣的金管會跟監理單位同意，「不是對岸說開就開的！」 第三大突破，是影劇產業。 影視業，人才流失恐加速 過去中國引進台製電影、電視劇，包括合資片的台灣演員、工作人員數，都有比例限制，如今宣布取消限額，蔡步青認為，這顯示中國對自有影視產業的自信，更重要的是，「台灣影劇文化人才這幾年已陸續西進，這次政策出台，等於是把產業『連根拔起』！」 「台灣可以賣產品過去，當然好，但問題是台灣現在有沒有好品質與足夠產量可以賣？」海鵬影業總監姚經玉嘆道。 一位曾參與中國影視製作的台灣業者也說，對岸影視產業這幾年早已超越台灣，中國政策要撈的不是台灣影劇作品，而是「撈人」，許多台灣優秀技術人員，已是「一人拉一組」的模式被吸引過去。 換句話說，因中國對文化內容的審批仍在，限制想打進中國市場的創作者空間，故取消台製影視產品限額，實質利多恐不大，但取消人員限額，則會加速台灣影視人才流失。 中國對台十多年的「讓利」政策，雖然像虱目魚契作，後來不敵市場口味的現實而失敗；吸引台青創業，許多案例也因優惠補助到期、無以為繼而告終。但，對於想西進試探市場、搶占機先的台灣人，惠台政策仍具誘因。 只是，正如經驗老到的台商所言，「很多政策細節還沒出台，我們最好還是邊走邊看。」