「反分裂法」釐清對台底線
日前北京當局宣布將審議「反分裂國家法」,此舉明顯是在警告台灣不要碰觸台獨的底線, 這也可以說是中共對台工作將走向法制化。
泛藍陣營在台灣立法院選舉席位過半後,對主張「急獨」的陳水扁政府形成牽制,人們原本以為台海局勢會緩和一段時間。然而,北京日前宣布:全國人大常委會將審議「反分裂國家法(草案)」,大陸對台灣的「法律戰」正式付諸行動。一般認為,這部「反分裂國家法」最快在三月舉行人大、政協「兩會」期間就能通過。消息發布後,台海局勢再起波瀾。
「反分裂國家法」是一部特別法,雖然實施對象理論上涵蓋「新疆獨立」和「西藏獨立」等所有分離勢力,但中共官方並不諱言主要還是針對「台獨」。雖然目前外界對此法的具體內容還不清楚,但應該不會只有「動武」的條文,也不會規定統一時間表,主要還是將中共對台的一貫政策法律化,包括「和平統一」。北京制訂這項有針對性的法律具有多重目的。首先是針對台灣,既然陳水扁已宣示要「公投制憲」,北京便「以法制法」,以「反分裂法」來壓制台灣的制憲,為對台動武制定法律依據,藉此宣示反台獨的決心。從這個意義上說,「反分裂國家法」是一種防禦性、備用性立法。另一方面,以往中共對究竟何為「台獨」定義模糊,致使民進黨政府採取漸進式台獨的策略,不斷測試北京的底線。這次北京以法律定位的方式禁止分裂國家,用意在劃出清楚的底線,警告台灣不要踫撞。
其次,中共也是要作球給美國,對應美國的「台灣關係法」。因為以往北京在與美國就台灣問題的交涉中,例如對台售武問題,美方動輒搬出「台灣關係法」。這次北京立法是要彰顯「你有法律位階的台灣關係法,我也有反分裂的法律」。再次,從李登輝的「兩國論」到陳水扁的「一邊一國」,大陸民眾的情緒極為激烈,認為政府太過軟弱,現在中共立法反台獨,是對國內民意的回應,也是凝聚內部共識的手段。此外,大陸以往對台政策往往繫於個別領導人的意志。制定「反分裂法」,使阻止分裂變成任何一屆政府在任何情況下都必須履行的法律義務。這也可以說是中共的對台工作開始走向法制化。預料該法通過後,所有涉台機構都會提出相應的實施方案。
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