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就在第四次日本、中國、韓國領導人會議開幕前幾天,中國國家總理溫家寶,韓國總統李明博和日本首相菅直人一同前往東日本大地震受災地區,對住在避難中心的受災民眾進行慰問。
自從福島第一核電站發生核外洩事故以來,首相菅直人一直忙於說服各國解除對日本農產品的進口禁令,還請中韓兩國元首品嚐產自福島地區的櫻桃以展示這些農產品的安全性。
三國在會後共同發表了一份會議宣言,提出將在核安全、災害防禦,經濟發展和環境保護在內的廣泛事務上進行合作。 而日本在本次地震及核事故中所總結的經驗教訓也會與中韓兩國以及全世界分享。此外日本政府還承諾將「繼續提供高透明度的訊息」。
事實上正是這個痛恨專業公共事務官僚的菅直人政府延誤了知會各國政府的時機。目前 對菅直人來說,最在意的依然是如何繼續把持政權,而不是在造成可能對各國人民造成潛在威脅的危機後,儘力恢復各國對日本的信任。
會議公告的附件專門針對這些問題進行了解答,文中強調了分享核安全訊息以及實施特定合作手段的重要性,包括設立緊急情況知會機制,實施專家交流以協助應對未來核危機並確保妥善處理本地區域所關注的各項事務。
在福島危機爆發之後,中韓兩國內部的反核電呼聲也隨之不斷高漲,而兩國原本都計劃大舉擴張其核電能力,並將在明年面臨政府領導人換屆選舉。
中國的接班人雖已確定,但新領導層的上台依然會帶來一系列不確定性,而韓國的總統大選則一如既往地爆發一場民主亂戰。 考慮到這樣的政治現況,要讓兩國民眾對核電重拾信心就顯得更為迫切了。
上述政治需求所形成的力量,為三國創造了一個在管理民用核能方面實現更緊密合作的好機會。 有鑒於此,中韓兩國都向地震災區提供了人道主義和經濟援助,並迅速派出專業隊伍趕赴災區參與搜救行動。
但第一個向日本派出搜救隊的卻是台灣(同時也是最大的捐贈物資來源地,折算金額達200億日元)。不過在菅直人政府所謂的「現場混亂」情況下,台灣搜救隊被迫原地待命幾天後才得以前往現場。
而當日本民眾對台灣的慷慨深表感謝時,日本政府卻沒有表達任何謝意,在各大主要報章上刊登的感謝狀上也沒有提及台灣的名字(最終依靠民間組織籌款才得以在聯合報和自由時報上刊登了感謝狀)。
對於台灣民眾對日本所給予的巨額援助,台灣總統馬英九和日本民眾一樣感到吃驚不已。 雖然馬英九政府的政策正不斷向中國大陸靠攏,並向構建雙邊經濟合作框架的目標邁進,但台灣社會對日本所表現出的同情卻令他調整了自己的立場。
而與此同時,馬英九政府也正疲於應付民進黨要求在2025年全面淘汰核電的呼聲。 台灣目前擁有三座核電站,且都與福島核電站一樣瀕海而建。 其中兩座更位於台北市周邊20公里以內,公眾普遍認為一旦這些核電站發生大型事故,台北市大多數居民都將在劫難逃。
規劃的第四座核電站於1999年開工,卻在次年被當時的總統陳水扁叫停。 雖然隨後在國民黨的壓力下核電站重新開工建設,但不斷更改的設計卻使竣工日期一再延誤。 而當地民眾的抗議一直都相當頑強。
在本次領導人會議上,日中韓三國都巧妙地迴避了當前所面對的微妙安全問題,而當他們確實將核安全放在第一位並同意合作和互相分享相關訊息時,講台灣排除在會談之外,顯然是無法完全成功應對這一區域性挑戰。
台灣也應當被允許在核安全方面參與國際原子能組織的活動,正如在2003年SARS和禽流感肆虐期間被接納成為世界衛生組織觀察員那樣。在關係到核安全問題時,中國必須重新檢討其將台灣隔離於國際組織之外的孤立政策。
小池百合子,曾任日本防衛大臣以及國家安全顧問,現為日本自民黨執行委員會主席。
從諾貝爾經濟獎得主、哈佛、耶魯等知名大學教授到聯合國官員;從中國、新興市場、歐美到中東、阿拉伯世界,全球財經大師開講,深入淺出剖析國際大事。