中國強大 對美國將是好事

二十年後的世界將如何？顯然沒人知道，但有某些事比其他事更可能發生，企業和政府必須據此加以預測；因為現今所做的某些投資，將持續二十年。

四大趨勢恢復亞洲地位
美國不再凡事說了算

2002年年底，美國國家情報委員會（National Intelligence Council）發表《2030年全球趨勢：另類世界》（Global Trends 2030: Alternative Worlds）的預測報告，假設屆時世界將轉型，「無論美國、中國或其他大國，沒有一個國家能獨掌霸權。」這反映出「四大趨勢」：個人獲得授權、全球中產階級崛起；國家權力分散至非正式的網路體系及聯盟；由於城市化、移民與老化使然，人口結構產生變化；各地對糧食、飲水與能源需求孔急。

每一道趨勢都會改變這個世界，並且「相當大程度的扭轉西方自1750年代以來的歷史性崛起、恢復亞洲在全球經濟中所占的地位，並以國際層次與國家層次迎接一個『民主化』新時代。」在硬實力與軟實力方面，美國「在分量相當的各國間，仍保有領導地位」，但已不再具備「凡事說了算」的主導權。

只是，光以推斷現今趨勢來預測未來，從來就不可靠；意外情況難以逆料。因此，國家情報委員會還界定所謂的「變數」，也就是將以出人意料的方式改變主要幾道趨勢的可能事件。

四個變數影響趨勢預測
新科技可興利，也可積弊

這類不確定因素中，第一個就是全球經濟：波動與失衡將導致崩潰嗎？越是多強鼎立，越有餘裕恢復嗎？還有，政府與機構能不能迅速調整應變？還是將被改變淹沒？

除此之外，正當各國之間的爭端日益減少，因年輕人口、政治認同及稀有資源所引起的國內衝突，卻持續在中東、南亞和非洲等地區發生。這也將導致另一個潛在的變數議題：區域不穩定的狀態是否能維持掌控，抑或會危及全球安全？

還有與新科技衝擊相關的一連串問題，它們會加劇爭端？或者是及時發展並廣泛普及，以解決因人口成長、快速都市化及氣候變遷所造成的問題？

最後一個變數，是美國在未來所擔當的角色。國家情報委員會認為，美國多面向性的實力暗示著，縱然中國最快於2020年在經濟上超越美國，美國仍很可能保住其地位，在2030年時與其他強權並列全球領導角色。

國家情報委員會表示：「過度擴張的美國，面臨需求增加的可能性，遠大於它被全球各地傑出政治領袖取代的風險。」這對世界是福是禍？國家情報委員會認為，在一個「沒有穩定的國際體系和領導強權可以代替美國」的情況下，「美國霸權崩潰或突然抽手，極有可能讓全球陷入長時間的無政府狀態。」

國家情報委員會與全球二十個國家的知識分子及官員，討論這份報告的草稿版本，聲稱世界上沒有一個新興國家像納粹德國、帝國日本或蘇聯那樣，以修正主義者觀點看待國際秩序。然而，這些國家與美國的關係撲朔迷離，它們既受惠於美國領導下的世界秩序，卻又常常被美國的傲慢與單方面政策惹毛。

多強鼎立的世界有個好處，亦即美國的主導性會少一點，但比起還有美國當靠山的國際秩序，唯一更糟糕的事就是毫無秩序可言。

美國該如何扮演好協助創造2030年更良善世界的角色，這個問題對美國總統歐巴馬（Barack Obama）的第二段任期具有重要意義。世界正面臨著氣候變遷、跨國恐怖主義、網路攻擊風險和流行病等一連串跨越國界的挑戰，所有問題都有賴合作才能解決。

單一霸權時代結束
美國須與強大的中國合作

歐巴馬曾在2010年《國家安全戰略報告》（National Security Strategy）中指出，美國必須將權力視為雙贏而非零和的工具。換句話說，也許已經到了「日益強大的中國對美國（和世界）而言是件好事」的時代了，好比說美國應當很樂見中國加強控制其領先世界的碳排放量。

美國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）曾經說，歐巴馬政府的外交政策，應以結合硬實力與軟實力資源的「智慧力」（smart power）為基礎，而且全球各國應討論的重點是「多重夥伴關係」（multi-partnerships），而非「多強鼎立」（multi-polarity）。同樣的，國家情報委員會的報告建議，美國人必須好好學習如何對他國行使權力，以及與他國合作行使權力。

能確定的是，針對各國軍事關係引發的問題，懂得如何形成聯盟並平衡力量，仍舊非常重要。然而，再好的軍事規畫，對於解決世界新興跨國性問題也無濟於事，這些問題讓成千上百萬人瀕臨危險，程度不亞於傳統軍事威脅。領導這一類議題需要合作、制度，還要創造出令眾人受惠的公共利益。

國家情報委員會報告理所當然的做下結論，2030年世界將變成何等面貌，並沒有既定答案。未來是好是壞，有一部分將決定在當今你、我所採納的政策手上。

小檔案＿奈伊