將資料釋放，讓國力直上雲端

蘋果 App Store 旅遊類付費熱門程式「Speed Bus/大台北極速公車」， 由於 app 的資料源來自台北市政府公車運輸處，今年六月中遭局處以未合法申請資訊介接為由，強制切斷系統資料的存取權限，造成不少付費使用者無法取得公車動態資訊，在網路上引起軒然大波。

無獨有偶，六月底台北市政府針對軟體市集（app market）內的應用程式是否應受消基法「七天鑑賞期」的規範，與 Google Taiwan 所持立場大相逕庭。台北市政府希望 Google Taiwan 在退費機制上可以遵守本地法規。但 Google 以全球市場考量為由予以緩處理，並直接把付費應用程式下架（disable）處理。於是台北市政府隨即開罰新台幣100萬警告。

雖然兩方目前仍在協商當中，但這消息對這近一兩年陸續投入手機應用程式開發的工程團隊而言，顯然是個災難。

不只 Android 應用程式的收費通路瞬間瓦解，部分公司甚至必須在短期內被迫轉型，不再投入 Android Market。活絡台灣軟體產業，資本進入門檻最低的手機應用程式開發，風險之高尚是如此，那麼更何況是其他類型的軟體產業服務？

然而這兩起事件並非個案，其所凸顯的是政府單位在如何看待「資料」上與民間消費市場有了整個世代的差距。

舉凡資料的擁有、再製、授權、加值，課稅，乃至於法令規範等，由於政策層面上並沒有戰略性的指導方針，造成政府單位各局處面對應接不暇的「資訊」授權需求（如公車動態資訊），或是處理資訊爭議時（如軟體七天鑑賞期退費）只能疲於奔命，莫衷是一。承辦人多一事不如少一事免得麻煩上身，因為政策面並沒有給予承辦單位清楚、公平和透明的遊戲規則。

美國政府在2008年後，為了提高政府效能，降低政府行政成本，在歐巴馬甫上任不到半年，即推出「開放資料計畫」，作為主要的資訊政策計畫之一。這計畫將龐大資料釋放給民間，作為雲端產業的內容種子，並且也樹立了21世紀型態政府IT化的典範。

然而何謂「開放資料」？在對於政府內控的部分，開放資料包含了具有公共性質的資料蒐集、產生、過濾、轉換、分析、授權、托管、視覺化、銷售通路、隱私處理等。

例如美國白宮預算局（Office of Management and Budget）在計畫前兩年的執行重點在於建置整合性的即時預算偵測台（IT Dashboard），提供政策制定之權責單位以及民間機構一個較為清晰的預算藍圖。

這乃是相當浩大的協調工程，除了建置預算偵測台的平台外，舉凡法源依據、釋出資料的誘因、網路平台的親和力（accessibility）以及存放大量資料的倉儲中心（data warehouse）整併等，幾乎是在同個時間點同時啟動。

在政策與技術資本的雙重助力下，一年內極有顯著的成效。預算偵測台的程式源碼甚至在兩年後以公共授權的授權條款釋出，讓開放資料技術資本也成為公共可以運用的資產。

這就是政府單位實際帶頭，針對資料釋出訂出整體戰略和施行綱領，培植軟體雲端產業的積極作為。

在政府對於民間產業輔導的部分，美國、英國、澳洲、和日本等不少開放資料計畫的重點，都放在於如何引導「人」創造出一個更適合開放資料的生態結構。

市府等級的單位（如美國紐約市），設立開放資料大獎賽等經濟誘因，繞過採購法的限制，提供程式開發者一個發揮創意和媒合開放資料應用程式的場域。透過政策補助和引進民間投資的方法，為具有創意和生命力的民間產業注入活力。

回到我們剛才提到的兩個爭議，很顯然的是，我們需要的不是一次又一次的爭議處理，而是一個支持開放資料的政策架構。

公共資源極其有限，政府本應秉持著不與民爭利的角度，處理各種資料層面上的爭議。而除了防民之外，政府應檢討現行的政府資訊公開法，並且將開放資料列為政府組織再造與產業轉型的要務之一。

為了支持台灣的軟體產業，唯有將資料釋放出來，國力才有機會在21世紀直上雲端。

作者簡介＿Schee