脫歐之後》「挪威模式」是英國未來的理想出路嗎？

挪威歷史上分別受丹麥和瑞典統治，被迫組成共主聯邦的「卡爾瑪聯盟」和「瑞典－挪威聯盟」，民眾對「聯盟」一詞印象不佳。挪威也不願與臨近北海的歐盟國家分享漁業與油氣資源。因此，挪威雖於1972年和1994年兩次發起入歐公投，均未通過。

並未加入歐盟、卻似乎享受歐盟大部分「福利」的挪威，近來成了英國脫歐派的熱捧對象，被認為是英國脫歐後的理想藍本。但在一些挪威學者和政界人士看來，「挪威模式」看上去很美，卻未必適用英國。

挪威處境 脫歐派好羨慕

雖然沒有加入歐盟，挪威1994年開始以歐洲經濟區成員國的身份保持與歐盟的關係。歐洲經濟區由所有歐盟成員國和挪威、冰島、列支敦士登三個非歐盟國家組成。在此框架內，挪威得以享受歐盟單一市場待遇，人員、貨物、服務和資本可以自由流動，但同時保證了農業、漁業、司法、內務不受歐盟干涉。

現階段，挪威出口超過八成流向歐盟，進口超過六成來自歐盟。在漁業項目更令不少英國脫歐派眼紅，因為挪威海域不受歐盟共同漁業政策的限制，可以專享一些海域的漁業資源，自行設定捕撈配額。

英國脫歐派眼中，挪威與歐盟關係若即若離，恰到好處，既與歐盟保持一定距離，又得到歐盟國家的諸多便利，相當於「類歐盟」國家。一些脫歐派學者和政客以社會安定、經濟富足的挪威駁斥留歐派，宣稱「脫離歐盟並不是世界末日」。

英國財政部聯合幾所英國大學發佈的一份報告稱，「挪威模式」將使英國脫歐後遭受的經濟打擊最小。英國亞當斯密學會發起的一份民調顯示，支持脫歐後採用「類挪威模式」的受訪者是反對者的兩倍。

挪威學者：事情沒那麼單純

但是，對於英國脫歐派的豔羨，不少挪威政客和學者認為，這只是一種「外國月亮比較圓」的心態，「挪威模式」或許根本不適合英國。

一些挪威分析師指出，英國人只關注挪威從歐盟獲取的益處，但事實上挪威對歐盟的貢獻也不少。挪威無需每年向歐盟交納會費，但要向歐盟社會基金以及各類教育、科研項目提供資助，金額不菲。英國工業聯合會估算，至2020年，挪威在歐盟支出的費用每年大約4.47億歐元（約合5.07億美元）。

智庫「開放歐洲研究所」還為英國細算一筆帳：如果英國採用挪威模式，給歐盟的「贊助費」不會減少太多，相當於先前實際繳納金額的94%。

「我們交錢，但說不上話。」

挪威首相埃爾娜・索爾貝格曾公開表示，英國恐難接受挪威與歐盟這種聯繫模式，因為這樣的話，「布魯塞爾做決策時，英國人參與不了」。

儘管挪威「貢獻」不小，但在歐盟防務局、歐洲邊境管理局、歐盟刑警組織等歐盟機構開會制定各類牽扯挪威利益的規章政策時，挪威只能以歐盟觀察員身份參加，沒有發言權和投票權。挪威駐歐盟官員只能遊說其他國家，間接影響決策。

不少挪威政客談及與歐盟關係時，慣用一句無奈之語：「我們交錢，但說不上話。」

在英國人關心的移民議題上，挪威也並未因為置身歐盟之外免受影響。2004年，波蘭等東歐國家加入歐盟後，大量廉價勞動力湧入挪威。以人口比例計，挪威外來移民佔比高過英國。

歐盟是否認可英國脫歐後採用「挪威模式」也是疑問。一些英國政客希望脫離歐盟後「談判要價」，甚至打造一個比挪威更好的模式，但這並不現實。有觀點認為，歐盟擔憂英國脫歐可能引發的連鎖反應，勢必會在談判中「懲罰」英國，以儆效尤。

※本文獲「風傳媒」授權轉載

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