課綱爭議》請問到底為什麼要強迫下一代讀「符合官員偏好」的教科書？

近來教育部的課綱微調一案，掀起親中、本土兩派不同的爭論。以下由經濟學的角度來解釋課綱問題。

課綱問題的關鍵，不在親中或本土，而是誰來付代價？市場交易是每個人自付代價，也就是「自己造業自己擔」。在書籍市場，不管我想看中國或台灣方面的議題，我都可以買書來讀，我犧牲的是我自己的時間與金錢。對出版社來說，他們決定出哪些書，也是自己付代價，大賣或滯銷也是自己承擔。

若某些專家心血來潮，鼓吹政府弄一個「出版綱要」，談中國近代史的書須討論六四天安門，談台灣本土的書須加入二二八。出版社就要耗費資源，在書裡加進這些內容，倘若書因此滯銷也是出版社承擔。讀者則要花時間金錢，去讀那些綱要裡的東西。客觀結果是出版社與讀者付代價，去滿足那些制訂綱要的專家官員偏好。這就是「自己造業別人擔」。

教育部的課綱微調也好，或希望加強台灣本土意識的反課綱微調也好，都是這種「自己造業別人擔」。不管這些人是想加強中國大陸或台灣本土的內容，付代價的都不是他們。出版社和學生要為此耗費資源，去撰寫閱讀這些課綱裡的東西。這不也是別人付代價，來滿足這些專家官員的偏好嗎？

那些有權制訂課綱的專家官員，不管他們是親中派或本土派，他們都不須承擔決策的後果。這和政府投資扶植特定產業一樣。既然這些專家官員花的是納稅人的錢，失敗了又不用負責，他們有什麼誘因去找出對社會最有利的產業？同樣的，那些訂課綱的專家官員不須自己付代價，他們又有什麼誘因去訂出對學生最有利的課綱？

支持課綱的人士或許會說，學生年幼無知，有必要讓學生學習正確的知識，因此須制訂一個標準，出版社才能據此寫出正確的教科書。先撇開什麼才是正確知識不談，就算沒有課綱，有出版社會故意去撰寫充滿錯誤知識的教科書嗎？他們難道會寫出「太陽繞地球轉」、「二二八不存在」這種內容嗎？這種教科書誰會買來用？

出版社當然可以故意傳播錯誤知識，但付代價的將是他們自己。就如讀者也是無知的，報紙當然也可以故意刊登假新聞，但其他報紙就有誘因提供正確訊息來吸引讀者，那些造假的報紙最後就被淘汰。同樣地，傳播錯誤知識的教科書，最後也會被正確的教科書淘汰。

更進一步的問題是：什麼才是正確的知識呢？以前人們認為太陽繞地球轉才是對的，於是教育以此為準。後來科學家發現地球繞太陽轉才是正確的，於是教育又改成完全相反的方向。這說明了不同時代有不同的正確知識，現在人認為是對的，以後人可能認為是錯的，教育的內容就要隨機應變。

但什麼樣的體制，能造就出適合當代正確知識的教科書呢？假如政府制訂課綱，那些專家官員即使所學早已不合時宜，他們仍會把這些錯誤知識寫進課綱變成教科書，強迫別人學習，以維護自身利益。過去中古歐洲的教會，不就是如此堅持「太陽繞地球轉」這套知識，以致延誤了科學進步數百年嗎？

如果沒有課綱，每個人想寫什麼樣的教科書，由他自己決定，每個人寫的東西在市場互相競爭，最後將是正確知識把錯誤知識淘汰。因為市場是最不保護既得利益的：不管產品是誰做的，不管話是誰說的，只要產品不好用，只要話不合邏輯與事實，它們終究會被更好用的產品，更符合邏輯與事實的言論淘汰掉。

若想隨著時代變化傳播正確的知識，那最好的課綱就是「沒有課綱」－教育部根本不用搞課綱，因為這只是在維護那些專家們的既得利益。市場競爭會把更符合這個時代所需的正確知識淬取出來。

課綱爭議不是如何微調的問題，而是課綱由誰付代價，以及是否有其他機制比課綱更有效的問題。這也是理解當前課綱爭議的另一個角度。

作者簡介_楊少強