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去年的東日本大地震,全世界都從新聞報導中,看到了21世紀的人類是如何處理危機。
這些感人的故事,告訴世人,日本人民是如何運用積累上百年的經驗,建立抵抗自然災害的能力。事實上2011年3月11日那天,當兇猛海水擊潰日本的海岸線,超過90%的受災地區人口已經逃離到安全區域。
逃過地震海嘯,人們卻因為福島第一核電站核反應爐融毀而陷入危險。目前日本仍在持續應對這一災難。但重點是,日本可以鼓起勇氣,重整旗鼓。
由於日本的早期預警系統、學校的安全演練課程,以及對降低災難危險係數的高度重視,使得許多人民,尤其是孩子得以倖存。
全世界各國目前都更加關注如何降低災難中的人口死亡數量。然而,儘管就人口規模相比,死亡危險係數正在不斷下降,但數字會說話:每年仍然有超過2億的人口持續飽受災難之苦,且去年保險損失數額達到了歷史性的3800億美元。
在過去的40年裡,全球受到颶風影響的人口數量上漲了2倍,超過1千萬的人口每年遭到洪水的侵襲,大約3.7億的人口生活在地震多發區。
由於高度城市化,災難引起的連鎖傷害風險就會持續提高。東日本大地震就是一個例子。海嘯破壞了工廠的備用發電機,降低福島核廢料溫度的動力,就需要由主要電網區域來提供,但地震破壞了日本電網的主要區域,因此造成了自1986年車諾比核漏事故以來最大的核災難。
上述例子說明了,一旦自然災害破壞了電網,就非常有可能對依靠電力的系統產生巨大的衝擊。這些系統還包括銀行和金融業、政府服務、交通和通信以及飲用水資源。
再者,因極端氣候引起的災難,也會成為問題焦點。2010年,俄羅斯西部七月份經歷了比長期平均溫度高8度的天氣,並且乾旱少雨。這引發了一場涉及面積80萬公頃的野火,燒毀了耕地、森林以及泥炭地。
莫斯科及其周圍地區擁有超過1千5百萬的居民人口,但被濃煙覆蓋數周。這尤其對患心血管疾病和呼吸系統疾病的病人、老人以及年齡很小的兒童產生了嚴重影響。在野火蔓延和被撲滅後的一段時間裡,俄羅斯的死亡率上漲了18%。
泰國去年的洪災使70萬的人失去工作,對全世界各地的經濟都產生了影響。根據《經濟學人》的報導,摩根大通估計這場災難使全球工業生產量降低了2.5%。這一數字之大,令人咋舌。由於洪災所帶來的經濟損失,其成長速度比各個地區的人均GDP成長速度都要快。
人們的幸福和經濟的健康發展同樣受氣候變化影響。撒哈拉以南連續三年遭旱災侵襲,這場旱災使10億沒有糧食挨餓人口的食品安全問題變得更加緊迫。
由於2004年12月份印尼發生的海嘯,讓全世界大多數國家都從睡夢中醒來,開始著手面對災難的準備。在隨後的一個月,168個國家採取了世界減災大會上所提出的國際減災藍本。這一大會在神戶市兵庫縣舉辦,而1995年這裡發生了日本最嚴重的地震,奪走了5000多人的性命。
兵庫2005年-2015年行動框架的結果是一個分水嶺,它建立了減災和應對環境變化措施,將其作為國家良好治理的準則。大多數從兵庫行動框架中受益的國家,並不像日本那樣有豐富的抵抗自然災害的經驗。行動框架可以幫助他們理解,在當今這個充滿危險的世界中,他們自身的弱點和發生災難的可能性,從而促使他們在建立一種預防機制,把其放在首要位置上。
這就是為什麼隨著兵庫行動框架趨近於尾聲,現在開始考慮一種新的替代措施顯得尤為重要。新的替代方式會使我們走出二十一世紀城市化、全球化,各國相互依賴所帶來的重重困難。
聯合國辦事處為減少災害風險已經開始和各國政府、地區城府同盟,以及一系列的民間機構組織開展洽談,旨在為2015年舉辦的下一屆世界減災大會準備一個新的行動框架。大會毫無疑問仍會在日本召開。結果肯定會展示從去年地震和海嘯中所學到的教訓,並試圖鼓勵全世界各國致力於降低災難風險,提高恢復力,進一步深化政治合作和經濟投入。
瑪加麗塔‧瓦爾斯特倫是聯合國秘書長為減少災害風險的特殊代表,國際減災戰略和為減少災害風險的聯合國辦事處主管。
從諾貝爾經濟獎得主、哈佛、耶魯等知名大學教授到聯合國官員;從中國、新興市場、歐美到中東、阿拉伯世界,全球財經大師開講,深入淺出剖析國際大事。