政府好棒棒！20年了，竟然每個世代都有專屬的「教改災難」

教改改到現在，已經二十年了，柯文哲前兩天跟教育部長吳思華還在為了十二年國教吵架。想當年政府編列1570億作為推動教改重點工作的預算，希望讓台灣的孩子「減壓、快樂學習、適性發展」。現在是2014年，我們看到的卻是：超過10萬的流浪教師，大學畢業生從25萬暴增到116萬，技職體系崩壞導致職業人才不足，學生不會操作車床，當車床族倒是可以；以及變成「論文產生器」、還搞出審查論文造假的大學教授。但問題是，「孩子壓力很大」這件事都還沒解決，反而冒出這麼多「副作用」？

政策追追追，追蹤二十年來、十一任教育部長，我們會發現：大學生人數暴增、流浪教師、技職崩壞等議題，來自李登輝的國民黨執政時期；至於搞出大學評鑑跟五年500億，用SCI跟SSCI來評價大學可以分到多少預算，讓大學教授的升等也要緊盯SCI、SSCI，則來自民進黨執政、黃榮村擔任教育部長時期。這兩年爭議很大的（偽）「十二年國教」，在扁政府時期是被教育部長杜正勝擋下，卻反而在國民黨重返執政後，由馬英九親自宣布推動。

再來就要講古了。

當年充滿熱情的教改成員，覺得小朋友念書壓力好大，為了「打倒升學主義」，聯考變成萬惡之首，所以要廣設高中大學，讓「人人有書念、人人沒壓力」，到了今天他們確實也做到了一部分：大學錄取了百分百，但是小朋友念書的壓力還是好大。至於為什麼好大，改成這樣，又是另外一段故事了。

1994年行政院成立教改審議委員會，找來當時諾貝爾獎光環閃閃發光的中研院長李遠哲擔任召集人，前行政院院長劉兆玄也是教改會的成員，然後丟出了「教育改革總諮議報告書」。

1996年教改會解散，在副總統兼行政院長連戰的推動下成立跨部會的「教改推動小組」。1998年，時任行政院副院長的劉兆玄擔任教改推動小組召集人，行政院院會通過「教育改革行動方案」，編列5年1570億的經費推動教改，當時的行政院長蕭萬長裁示：把「教育改革總諮議報告書」+教育部的「教育改革總體計畫綱要」攪和在一起做成撒尿牛丸…啊當然不是，是「教育改革行動方案」，然後，Go！

就這樣，從1994年開始到現在二十年的教育改革，在教改工作者、出版社、補教業者、政客、教師、家長團體…等等多方拉扯角力下，教改政策都沒辦法好好地依照原先設定的樣子出現，最後，改出了一場台灣的「教育災難」。

以下，是教改二十年的重要政策，與部長、執政黨對應表：

郭為藩擔任教育部長時，搞個師資培育法，讓老師的產生由傳統的公費改成自費，同時讓大學可以開設「教育學程」。這一來使得各大學都可以培育出具有教師甄選資格的畢業生，讓有教師資格人數大增，嚴重的衝擊傳統的師範學校，同時，大量有教師資格的人出現，各校沒這麼多缺，也導致流浪教師的社會現象。

而在郭為藩擔任教育部長的時候，也同時開始進行多元入學、辦理第一屆的甄選入學，同時也宣布從民國八十五年起中小學逐年開放民間教科書。這種下未來另一場災難。

楊朝祥是郭為藩後第三個部長，但他任內廣開一綱多本，連高中都開始，造成「教科書風暴」。

甚麼叫做教科書風暴？小學也一綱多本，國中也一綱多本、高中也一綱多本，每個學校的「本」都不同，導致中小學教科書在課程上銜接不起來，出了大問題。同時，又因為缺乏規模經濟，教科書價格飆漲，對家長造成經濟壓力。

另一個流弊是，出版業者與學校教師掛勾、以求打入學校成為那一「本」，至於這一本究竟對學生好不好，反而不是重點。

1996年，連戰擔任行政院長、吳京擔任教育部長的時候，開始推動影響台灣近年社會最鉅、使得大學學歷嚴重廉價化的「廣設高中大學」政策，這項政策使得台灣的高中由177所狂增至318所，台灣的大學更從50所激增至147所，增加三倍之多！大學畢業生由25萬增加至116萬，幾乎是「人人有學念」。

同時，為了快速增加大學供應量，教育部也鼓勵專科跟技術學院去升格大學，所以那幾年，沒多久就會看到一間職業學校說自己變成「XX技術學院」、然後又變成「XX科技大學」。

然後，技職體系崩壞的悲劇就開始了。因為我已經是大學了，我也要開始跟隨論文評鑑機制，學校掉入了論文魔咒；本來，這些學校的核心價值是要專業職業訓練的，學生應該學配電路、學車床、學繪圖、學修車才對，結果，升格之後，學校的老師要追隨論文、學校的考試變成筆試為主，學生也要跟著看原文書，原有的職業訓練比重漸漸就失去了；而且，這些學校搶著開中文、外文、商管等科技，因為成本比較低。

台灣的技職體系崩壞，使得許多企業找不到專業人才，連會操作CNC的專業工人都找不到。

我曾經去北部一所私立大學演講，資管系的教授拜託我告訴學生，他們可以從事甚麼工作，因為「雖然學生念的是資管系、但是都不會寫程式，對電腦組裝只有部分的人熟」，所以，他們對自己的未來要做甚麼工作都很徬徨！

之後林清江擔任部長的時候，爆發「建構式數學」災難。這個時期揚棄傳統九九乘法表、把建構式數學教法加入教科書，讓當時許多數學老師不會教、學生也不會學，社會爭議很大，史稱「建構式數學之亂」。這樣的一場災難，直到民進黨上台後、黃榮村擔任教育部長才喊卡，終於，又回到九九乘法表年代，災難終告平息。

但隨之而來的，黃榮村擔任教育部長時，推動高等教育評價，建立對各大學評量的評鑑、來決定要補助大學的預算，推動邁向一流大學計畫、五年五百億來引導大學，同時將SCI、SSCI的論文數量納入大學評鑑中，此舉為台灣學界帶來另一場的災難，就是讓所有的大學教授都變成論文產生器，各大學教授不斷地衝刺數量，作為升等的依據，然而垃圾論文不斷，就變成這項政策的嚴重後遺症，最終台灣鬧出了論文審查造假這種國際笑話。

而最曲折有趣的莫過於「十二年國教」的推動。阿扁執政、電火球當行政院長的時候，曾經出來喊說要推動十二年國教，蘇貞昌一講，不得了，建中、北一女、附中等一流學區附近的房價開始飆漲。

結果，電火球還沒爽完、爐火都還沒燒熱，教育部長杜正勝回了他一巴掌：杜老爺說，這項政策根本就不成熟，還有很多東西要研究、沒想清楚，貿然推出只是災難，所以，「卡」！

沒想到這個政策在國民黨重返執政後，教育部長鄭瑞城跟媒體說：還不成熟、不宜貿然推動。顯然他很知道問題多多、不好搞。結果馬英九身邊其他的學者痛批鄭瑞城，搞得鄭瑞城不得不下台；隨後接任的吳清基接任教育部長後，馬英九直接代替吳清基宣布要推動十二年國教政策，沒想到上台沒多久，吳清基就在許多爭議事件中下台，換蔣偉寧接手。

蔣偉寧更勇敢，許多準備工作都還未完成、就強推十二年國教上路，對學生、家長的宣傳與說明都不充分，導致全國家長與學生陷入痛苦中，讓學生不僅學習苦、考試苦、現在連分發都苦，種種亂象，除了荒腔走板，更讓人覺得這些官僚冷血。

教改失敗，不只是單純政策的問題，還有許多利益團體的因素介入，讓整個教育改革扭曲變形，折磨台灣的學生。無論如何，教改改到今日，是該做個總回顧與檢討，不能再盲目往下走了。

作者簡介_徐嶔煌