蔡英文執政之路（更新）

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蔡英文，1956年8月31日生，祖籍屏東縣枋山鄉，父親為蔡潔生，早年便移居台北。2016年1年16日，蔡英文以689萬多票、56.1%得票率，成為中華民國歷史上首位女總統，亞洲第一位非政治世家出身的女性國家領導人，也是台灣第三位畢業自台大法律系的總統。

蔡英文同時身兼民主進步黨黨主席，民進黨同樣在2016年1月，在國會取得絕對多數席次，達成完全執政的目標。不過蔡英文在當選之後，在一些政策上，引發爭議，其支持度逐步下滑，原任命之行政院長林全，也在2017年9月8日辭職，由前台南市長賴清德接任。

蔡英文為家中老么，共有十位同父親的兄姊，在台經商、從醫或移居美國，她對於自身家世異常低調，十位兄姊也從不受訪。從以下三個角度，可以對蔡英文執政以來的情況，做比較完整的了解：

角度一：施政五大重點

面對台灣面臨的各項挑戰，蔡英文在2016年5月20日就職演說時，提出五大施政重點：

第一、經濟結構轉型。積極參與區域經濟合作和自由貿易談判，重點為：TPP（跨太平洋夥伴協定）、RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）等經濟合作和自由貿易談判。推動「新南向政策」，擺脫過去依賴中國單一市場的現象。推動「五大創新研發計畫」，蔡英文將綠能科技、亞洲矽谷、生技醫藥、國防產業和智慧機械等領域，訂定為「五大產業創新研發計畫」，表示將從北到南打造五個產業創新生態系，希望能提高企業利潤，創造工作機會，進一步提高勞工的薪資和待遇。

第二、 強化社會安全網。召開年金改革國是會議，一年之內，提出可行的改革方案。建立優質、平價、普及的長期照顧系統。總統府在2016年6月1日，召開第一次國民年金改革會議，並於11月10日召開第二十次會議，也是最後一次。預計12月將提出年金改革方案，請領年齡將訂為65歲，提前、延後者所領年金將減額、增額。

第三、 社會的公平與正義。成立真相與和解委員會，用最誠懇與謹慎的態度，來處理過去的歷史。2016年7月25日，立法院三讀通過《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，行政院隨即於2016年8月31日，成立不當黨產委員會，處理政黨財產的調查、返還、追徵、權利回復。但在野國民黨宣稱此項法案違憲，運作送大法官會議解釋。黨產委員會11月25日決議中央投資公司、欣裕台公司為不當黨產，將全部股權收為國有。

第四、區域的和平穩定發展及兩岸關係。兩岸關係是蔡英文就職演說中，最被中外關注的重點。蔡英文在演說中並未提「九二共識」，僅表示1992年，海基會和海協會進行協商，達成若干的共同認知與諒解，「我尊重這個歷史事實」。雙方持續交流協商累積的現狀和成果，兩岸都應珍惜維護。新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。

第五、外交與全球議題。重視全球暖化，將在行政院設立能源和減碳辦公室，並根據COP21巴黎協議的規定，定期檢討溫室氣體的減量目標。

角度二： 滿意度下滑

蔡英文上任以來，接連出現雄三飛彈誤射、一例一休、太平島主權、千元法國菜、國道收費員、司法院正副院長提名案等爭議，7月底《經濟學人》以「衰事連連」形容蔡英文處境。民運人士王丹認為，這期間她所推的新政，只有年金改革、轉型正義兩項比較具有結構性意義。各界反彈聲浪隨之撲來，尤其9月3日軍公教勞逾二十五萬人走上凱道，抗議被貼上「肥貓」汙名，挑起職業別的對立。

2016年8月27日蔡英文政府執政滿百日，根據台灣指標同月31日公布民調，45%民眾不滿意蔡英文，超越滿意度42.5%，不滿意度首次超越滿意度。而對於蔡英文的信任度，從8月上旬的49.2%回升到53.4%，不信任度達32.9%創下新高。2017 年1月24日，台灣民意基金會公布民調，顯示蔡英文總統上任8個月來，支持度僅達33.8%、不支持者破五成，相較蔡英文上任時支持度69.9%，創下該基金會民調新低點。不過，同年2月20日，「台灣民意基金會」再度進行調查，蔡英文的聲望從一月的33.8％回升到41.3％，增加7.5個百分點。

角度三：爭議事件

蔡英文政府執政滿意度下滑，各方觀點認為可能與幾項爭議有關。

第一、年金改革。年金改革被外界普遍認為，主要對象為軍公教，引起軍公教恐慌，9月3日軍公教勞團體，號召逾二十五萬人走上凱道示威。民進黨立委段宜康曾在臉書上po文表示，點名退輔會主委李翔宙、國防部副部長李喜明，在年金改革會議中，發表反對意見，「愛當官又反改革」；既然是民進黨政府的政務官，就要共同支持維護政府的價值，如果沒辦法配合，請他們自己離開。此外，段宜康也認為，年金改革會議繼續空轉，「那我們建議就不要再開了」。2017年4月19日，立法院審查備受爭議的《公務人員退休撫卹法草案》，軍公教人員不滿年金（退休金）遭砍，號召群眾「夜宿圍城」，更有立委遭抗議者拉扯及潑水，現場一片混亂，需在警方護送下方可進入立法院。

第二、兩岸關係。在蔡英文發表就職演說之後，中國多次透過發言系統表示，蔡英文「沒有明確承認『九二共識』」，又說兩岸關係「是一道繞不開的『必答題』，沒有任何模糊空間。」蔡英文當選總統之後，中國開始明顯減緩來台觀光的文件審批作業，使得中國觀光客人數大減，兩岸關係停滯。

然而，蔡英文總統在美國新總統川普尚未宣示就任總統之前，曾在2016年12月2日，打破前例，與川普進行越洋熱線十多分鐘，，民進黨政府則認為此舉為台灣外交上的一大勝利。川普隨後也表示，美國政府長年遵守的美中台三方政策，有檢討必要。然而，4月27日，蔡英文總統再次透過路透專訪喊話，「期待有機會跟美國政府有直接的溝通」、「也不排除有機會跟川普總統本人通電話」，新聞一出，川普卻同樣透過路透專訪，拒絕總統蔡英文所提雙方再通一次電話的建議，並表示他不想在北京展現幫忙遏止北韓之際，為中國大陸領導人習近平添麻煩。

第三、前瞻條例。行政院在2017年4月核定，未來八年內，將投入8,824.9億元，推行的基礎建設投資計畫，期望帶頭強化投資動能，帶動整體經濟成長潛能，包括：軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設及城鄉建設。其中，軌道建設比例最大，佔4,241.33億元，也引起最大的爭議。蔡英文競選時《十年政綱》的執筆人、台灣智庫榮譽董事長、也是總統府資政陳博志直言，「前瞻4200億軌道建設一定要緩下來」，他說，Uber、特斯拉電動車、人工智慧無人車等新技術一直在進步，汽車的技術發展，未來會比軌道更有競爭力及效率。台北市長柯文哲表示，斷言若花錢的機構不整合「絕對一敗塗地」，以後不是蚊子館，是孑孓館，因為連蚊子都孵不出來，感覺政府「只是想花錢、不是想做事」。

第四、同性婚姻爭議。蔡英文曾連署多元成家法案，也曾表態支持同志婚姻平權。而近來，民進黨、國民黨、時代力量各自提出同性婚姻議案，修民法或另立專法、具體細節及後續影響皆引發熱烈討論。台灣民意基金會11月28日公布民調顯示，針對同性婚姻合法化並享有民法權利，贊成為46.3%，反對為45.4%，雙方差距極小，且強烈贊成和強烈反對者合計高達46%，表示潛藏的社會對立與衝突能量強大。總統府發言人同日表示，希望各界停止語言暴力攻擊不同主張者，至於總統沒有特定立場，希望不同意見在國會中充分討論。

第五、司法改革惹議。2016年7月，蔡英文在司法院正副院長的提名引發外界反彈聲浪，因院長被提名人謝文定，過去在威權時期參與政治審判案件，又副院長被提名人林錦芳為舊司法官僚體系出身，令民間司改團體失望。最後，謝、林兩人主動向總統懇辭退出司法院正副院長提名，以致蔡英文8月15日撤回提名咨文，有損其威信。因前述爭議，蔡英文決定親任司法改革委員會召集人，此舉又遭批評政治干預司法，有違司法獨立的精神。

11月25日蔡英文首次主持司法國是會議籌備委員會中，公開期許司法別再發生「有錢判生，無錢判死」的情況，引發兩千多位法官組成的中華民國法官協會質問總統具體案例為何？並抗議總統以「超低標準」期許司改，無疑向世界宣判台灣司法「死刑」，傷和司法尊嚴，「更無疑是百分之百的政治語言」。

第六、決策協調會議。為了整合行政、立法、黨團及地方施政步調，蔡英文在10月3日，召開史上第一次「執政決策協調會議」，有總統府、行政院、民進黨立院黨團、地方執政代表以及民進黨中央黨部等執政團隊的重要幹部，共同參加。我國憲法規定，行政院是最高之行政機關，「執政決策協調會議」此舉被外界質疑總統有僭越行政權之虞。司法院長提名人許宗力在立法院答詢時也認為，這樣的做法會引起憲政爭議；「確實值得進一步考慮」。

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