失控的台灣債

如果有一天你被搶了，打110卻沒警察來，失火時打119也沒消防車，路燈壞了無人修理，城鎮一到晚上就漆黑一片，道路四處坑洞，住宅破敗如廢墟，留下的居民要在自家門外加五道鎖才能防賊，你該怎麼辦？ 

這不是電影的末日情節，而是現實。去年7月，美國底特律市政府負債185億美元（約合新台幣5574億元）宣布破產，福斯電視台（Fox）製作了一部〈消失的鄰居〉（NeighborhoodAbandoned），描述那些住在底特律的居民，就是生活在以上場景。底特律雖然離台灣很遠，但它的財政狀況卻離台灣很近。 

事實上，台灣不少縣市，財政早已惡化到和底特律一樣破產的地步，只是一直靠著中央政府救援才能存活。一旦失去中央援助，台灣這些縣市就是底特律的翻版。而中央同樣負債累累，難保台灣不會步上希臘國債危機的後塵。 

政府提供的公共服務可不像市場交易，甲廠商不賣你，換乙廠商就好，我們沒有另一個政府讓我們選擇。為了自保，只能對政府施加壓力，逼它不要再亂花錢，強迫它須把錢花在能保障我們生命財產的項目上。 

原理：打破傳統歲入歲出概念
結合企管指標與醫學名稱，診斷政府 

因此，《商業周刊》和「參玖參公民平台」合作，由多位財政專家學者，包括台灣經濟研究院顧問黃崇哲、台北大學公共事務學院院長蘇建榮、台北大學財政學系副教授林恭正、高雄應用科技大學財富與稅務管理系副教授姚名鴻等人，編製「台灣20縣市財政昏迷指數評比」（簡稱「地方財政昏迷指數」），檢視台灣各縣市政府的財政狀況。 

這是台灣首度追溯12年資料、採用國際標準編製的台灣地方縣市長期財政調查，「財政昏迷指數」有兩個特色：第一、它是首次引用國際城鄉管理協會（International City/ County Management Association, ICMA）及美國政府會計標準委員會（Government Accounting Standards Board）等組織制定的標準，不僅測量過去的情況，更能為將來建立一套永續觀察的指標。

第二、過去衡量台灣地方縣市政府財政，都只用債務、歲出／歲入差額等簡單指標，「地方財政昏迷指數」，以企業經營的角度，用民間財務策略的觀點，檢視地方財政。 

「地方財政昏迷指數」用四個企業財務經營的指標：現金償付能力、預算支應能力、長債償還能力及永續服務能力，測量地方財政的良窳。 

在2012年各地方總決算審核報告書中，可發現，除了新北市及離島縣市外，幾乎所有縣市的公庫餘額都呈現負數，但地方財政到底有多差？到底可能發生問題在哪？都不清楚。有了「地方財政昏迷指數」，就可以脫離以往只用「好不好」的抽象描述，而有具體量化的方式比較。 

「地方財政昏迷指數」借用醫學上的「昏迷指數」：當一個人昏迷指數越低，程度越嚴重，恢復的可能性也越小。「地方財政昏迷指數」也一樣，指數越低，意味著該縣市財政狀況越糟，破產的可能性越大。

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