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重新認識「國家」的四個角色

政府對市場的監管,到底該到什麼程度?還有該用什麼形式?這是2008年的金融危機引發的問題。這一點,既是美國大選的主軸,也左右著歐洲和新興市場的政治形勢。

除了集中在經濟層面上,對政府角色的爭論之外,許多國家的民眾都在經歷對政治的大規模幻滅,以及民眾和政府之間不斷擴大的距離感。在許多國家,全國大選的參與率不斷下降,新的黨派和運動,例如德國的海盜黨(Pirate Party)和義大利的五星運動(Five Star Movement)都反映出人們對當前政府的極度不滿。

在美國,對國會的滿意率已經跌落到了創紀錄的14%。許多美國人,例如我在布魯金斯學會的同事凱特茲(Bruce Katz),都相信唯一的解決方案就是給予州和市政府更多的自治,並與私人部門和公民社會建立緊密的伙伴關係。

但這種做法其實也有不足之處。以西班牙為例,對地方政府的過度財政分權,大大削弱了在其他方面的公共財政。

在21世紀的技術進步和全球化背景下,這場全球討論中依然存在著一個關鍵問題,那就是在討論過程中,依然將治理和公共政策視為民族國家的專屬地盤。如果要讓這場辯論與我們面臨的真正挑戰相呼應,就應當把焦點集中在治理的四個層面上,並針對各個層面制定出最適合的公共政策職能分配方案。

首先,許多政策——包括對地方基礎設施,土地劃分,對工業生產和訓練的扶助,交通條例以及環境監管的支持——可以交由地方政府決定。

當然,國防和外交政策將依然由第二個層面(國家)來決定。大多數國家都保有本國貨幣,因此必須尋求能維護一個貨幣聯盟的一系列財政和經濟政策。但歐元區危機也提醒我們,權力下放不能過度延伸到預算領域,不然就會影響到共同貨幣的生存。

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